네덜란드에서의 우 요청

네덜란드 공공기관과의 거의 모든 거래는 서류상으로 기록됩니다. 검사 보고서, 허가 서류, 경쟁업체와의 서신, 내부 메모 등이 그 예입니다. 이러한 기록의 대부분은 네덜란드 공공정보 공개법(Wet open overheid)에 따른 정보공개 청구( Woo-verzoek) 를 통해 누구나 열람할 수 있습니다 . 이 글에서는 정보공개 제도의 작동 방식, 문서 열람을 요청하는 방법, 그리고 기관으로부터 개인 정보 공개 예정 통보를 받았을 때 어떻게 대처해야 하는지에 대해 설명합니다.

젖은 열린 오버헤드란 무엇인가?

네덜란드의 정보공개법(Wet open overheid)은 정보공개에 관한 법률입니다. 제1조 1항은 이 법의 기본 원칙을 다음과 같이 명시하고 있습니다. 모든 사람은 이해관계를 입증할 필요 없이 공공 정보에 접근할 권리가 있으며, 다만 법 자체에서 정한 제한을 준수해야 합니다. 접근이 원칙이며, 거부는 예외이며 정당한 사유가 있어야 합니다.

제3장에서는 기관의 자체적인 정보 공개에 대해, 제4장에서는 요청에 의한 정보 공개에 대해, 제5장에서는 예외 사항을 규정합니다. 최상위에는 일반 행정법(Algemene wet bestuursrecht, Awb)이 적용됩니다. Woo의 요청에 대한 결정은 행정 결정이며, 이의 제기 및 항소는 일반적인 절차를 따릅니다.

Woo는 2022년 5월 1일에 Wob을 대체했습니다.

2022년 5월 1일까지는 Wet openbaarheid van bestuur(Wob)가 준거법이었습니다. 해당 날짜에 Woo가 별도의 경과 규정 없이 Wob를 대체했으며, 계류 중인 요청은 새로운 법에 따라 결정되었습니다. 세 가지 변경 사항이 가장 중요합니다.

• 적극적인 정보 공개 의무. 우(Woo) 법 제3조 1항은 기관의 자발적인 정보 공개를 노력의 의무로 규정하고 있으며, 제3조 3항은 일반 결정, 의제 및 회의록, 조사 및 집행 결정, 연구 보고서 등 당연히 공개해야 하는 정보 범주를 명시하고 있습니다. 우 법 제3조 3항에 따른 적극적인 정보 공개 의무는 명시된 정보 범주에 대해 단계적으로 왕실 칙령을 통해 시행되며, 공개 정보는 overheid.nl의 중앙 색인을 통해 확인할 수 있습니다. 정보 요청자는 먼저 이미 공개된 정보를 확인해야 합니다.
• 담당자. 우(Woo) 법 제4조 7항은 모든 기관이 보유하고 있는 정보에 대한 문의에 답변할 담당자를 한 명 이상 지정하도록 의무화하고 있습니다. 서류를 제출하기 전에 간단한 대화를 통해 어떤 정보가 어디에 있는지 파악할 수 있으며, 이는 신중하게 작성했지만 출처를 알 수 없는 요청보다 훨씬 효과적일 수 있습니다.
• 늦은 결정에 대한 벌금 부과가 폐지되었습니다. WOB 규정에 따르면 늦게 결정을 내린 기관은 요청자에게 자동으로 보상금을 지급해야 했습니다. 왕솜제8조 2항 Woo는 Woo 결정 및 이의신청에 대한 결정에 대해 해당 메커니즘을 비활성화합니다. 따라서 지연으로 인해 기관이 자동으로 금전적 손실을 입는 일이 더 이상 발생하지 않으며, 이는 Woo 요청과 관련된 가장 일반적인 실질적인 문제가 되었습니다. 나머지 구제 수단은 사법적 절차이며 신중하게 사용해야 합니다.

누가 우 요청을 할 수 있을까요?

누구나. 우법 제4조 1항은 국적이나 거주지에 관계없이 누구나 공공기관에 공공 정보 공개를 요청할 수 있도록 규정하고 있습니다. 외국 기업, 언론인, NGO도 네덜란드 거주자와 동일한 권리를 가집니다.

이해관계를 드러낼 필요가 없습니다. 정보를 원하는 이유를 설명할 필요도 없고, 개인적인 이해관계가 없다고 해서 거부할 이유도 없습니다. 신원과 동기는 원칙적으로 중요하지 않습니다. 왜냐하면 우(Woo) 원칙에 따른 정보 공개는 전 세계에 공개되는 것이기 때문입니다. 즉, 누가 요청하든 답변은 동일합니다. 따라서 기업은 자문가를 통해 정보 공개를 요청받더라도 기업의 이미지가 약화되지 않습니다. 다만, 이는 경쟁사가 귀사에 대한 정보 공개를 요청했을 가능성도 있음을 의미합니다.

어떤 신체 부위가 가려지고, 어떤 신체 부위는 가려지지 않는지

우(Woo)는 제2조 2항에서 적용 범위를 다음과 같이 규정합니다. Awb의 의미에서 행정 기관, 즉 장관, 지방, 지자체, 수도 위원회 및 다수의 독립 규제 기관과 더불어 행정 기관이 아닌 기관의 정의된 목록(예: 네덜란드 의회, 사법위원회, 감사원 및 국가 옴부즈만)이 포함됩니다.

법원의 사법 기능과 국무원 행정관할부, 순수 민간 당사자(예: 지방자치단체를 위해 일하는 계약자)는 정보공개법의 적용 대상이 아니며, 공공 업무와 관련이 없는 정보도 마찬가지입니다. 정보공개법 제2조 1항에서 "문서"의 정의는 공공 업무와의 연관성을 요구하기 때문입니다. 그러나 민간 당사자가 기관에 제출하고 해당 기관이 보유하고 있는 문서는 정보공개 대상에 포함됩니다. 따라서 민간 부문의 많은 자료가 정보공개 대상이 됩니다. 정보공개 요청이 잘못된 기관에 접수된 경우, 정보공개법 제4조 2항에 따라 해당 기관으로 이관해야 합니다.

무엇을 요청할 수 있나요?

요청 대상은 공공 정보 , 즉 기관이 보유한 문서에 기록된 정보입니다(Woo 제2조 1항). "문서"는 광범위한 의미를 가지며, 편지, 이메일, 메모, 스프레드시트, 공공 업무에 사용되는 앱을 통해 주고받은 메시지, 데이터베이스, 녹음 파일 등을 포함합니다.

• 신체는 새로운 정보를 만들어낼 필요가 없습니다. Woo는 존재하는 정보에 대한 접근을 허용할 뿐, 어떤 기관이 정보를 수집, 계산 또는 작성할 의무를 부과하지 않습니다. 행정관할부는 2024년 3월 13일(ECLI:NL:RVS:2024:1066)에 이를 확인했습니다. 즉, 다른 규정에서 작성되어야 한다고 명시되어 있더라도 존재하지 않는 정보를 제출할 의무는 없습니다. 따라서 "검사가 몇 번 실시되었습니까?"와 같은 질문 형식의 요청은 거부될 가능성이 높지만, "2023년과 2024년에 X 현장에 대한 모든 검사 보고서"와 같은 기록 검색 형식의 요청은 거부되지 않습니다.
• 해당 정보는 기관에서 보관해야 합니다. 만약 문서가 법적으로 파기되었다면, 그것은 영원히 사라진다. 그러나 우(Woo) 법 제4조 1항 a호는 기관이 요청을 받은 문서의 보존을 보장할 의무를 규정하고 있으며, 이는 요청이 접수된 후 실질적인 보호 조치가 된다는 것을 의미한다.

Wob과는 달리 Woo는 더 이상 요청이 "행정적인 문제"와 관련될 것을 요구하지 않습니다. 주제만 충분히 구체적으로 명시하면 됩니다.

효과적인 WooCommerce 요청을 만드는 방법

요청은 구두, 서면 또는 전자적 방식으로 기관이 지정하는 경로를 통해 할 수 있습니다(제4조 1항 Woo). 요청자는 요청 주제 또는 관련 문서를 명시해야 합니다. 요청이 지나치게 포괄적인 경우, 기관은 2주 이내에 요청자에게 구체적인 내용을 요청하고 이를 지원해야 합니다. 이는 실질적인 의무이며, 포괄적인 요청을 거부하면서 아무런 조치를 취하지 않는 기관은 항소에 직면할 수 있습니다.

범위 설정의 기술

• 문서 제목이 아닌 주제를 제시하세요. 3월 5일자로 작성된 메모를 요청하면 "3월 4일자 메모"를 요청할 수 없습니다. 특정 주제에 대한 모든 정보를 요청한 다음, 필요한 문서 유형을 추가하세요.
• 기간을 정의하세요. 포괄적인 요청은 담당자가 모든 것을 수색하게 만들며, 지연의 가장 흔한 원인입니다.
• 배우들의 이름을 대세요. 부서, 프로젝트, 파일 또는 허가 번호와 관련 담당자를 파악하십시오. 이렇게 하면 검색 범위를 좁힐 수 있으며, 불완전한 검색으로 인한 문제를 정당화하기 어렵게 만듭니다.
• 지나치게 넓은 범위를 피하십시오. 만 건의 문서를 요구하는 것은 강력한 요청이 아니라 단지 처리 속도가 느린 것일 뿐입니다. 문서 양이 너무 많으면 관련 기관은 요청자의 요청에 대해 우선순위를 정해야 하는데, 이는 요청 내용이 충분히 구체적이지만 처리 시간이 부족할 경우 요청자와 협의해야 한다는 규정입니다. 이러한 협의는 유용하지만, 요청이 기한 없이 진행되는 문제로 이어질 수도 있습니다. 처음에는 범위를 좁혀서 제출하십시오. 언제든 다시 제출할 수 있습니다.
• 원하는 양식을 요청하세요 (제4.5조 Woo) — 스캔본이 아닌 검색 가능한 파일, 그리고 거절 사유가 각각 명시된 모든 문서 목록. 이러한 목록이 있어야 부분 거절에 대한 재심사가 가능합니다.

결정 기간 및 그 연장

제4조 4항에 따르면, 해당 기관은 정보 접수 후 가능한 한 빨리, 늦어도 4주 이내에 결정을 내려야 합니다. 기관은 정보의 규모나 복잡성을 고려하여 필요한 경우 해당 기간을 1회에 한해 최대 2주까지 연장할 수 있으며, 연장 사유는 원래 기간 만료 전에 서면으로 통지해야 합니다. 법정 최대 기간은 6주입니다. 기관이 관련 제3자의 의견을 수렴하는 동안에는 기한 계산이 중단되며, 제3자의 답변이 있거나 해당 기간이 만료되면 기한 계산이 재개됩니다. 이는 상업 관련 사안의 경우 관례적인 절차이며, 종종 몇 주가 소요되기도 합니다.

마감일을 놓쳤을 때 해야 할 일

우씨의 8.2조가 자동 벌금 납부를 폐지했으므로 기다려봤자 소용없습니다. 해결 방법은 다음과 같습니다.

• 채무불이행 통지서를 발송하십시오 (잉게브레케스텔링) 기간이 만료되면, 법률 제6조 12항에 따라 해당 기관이 의무를 이행하지 않았음을 명시하고 2주 이내에 결정을 내릴 수 있도록 하는 간략한 서면 통지를 보내야 합니다.
• 지방법원에 직접 항소하십시오. 만약 그 2주 동안 결정이 내려지지 않는다면, 아니요. 이의 제기 절차 먼저 필수 사항입니다.
• 사법적 벌금 납부를 요청하십시오. 항소가 인용되면 법원은 해당 기관이 결정을 내려야 하는 기간을 정하고(제8조 4항), 추가 지연 일수마다 벌금을 부과할 수 있습니다(제8조 55항 d호). 이는 폐지된 행정 절차를 대체하는 것입니다. 왕솜자동으로 제공되는 것이 아니며 요청해야 합니다.

우(Woo)의 8.4조에 명시된 균형추에 유의하십시오. 법원은 요청의 규모와 복잡성, 그리고 요청자 자신의 행동을 고려하여, 요청자가 범위나 시기에 대해 협조를 거부한 경우 더 긴 기간을 허용하거나 비용 지급을 보류할 수 있습니다.

거부 사유

우(Woo)는 제5조 1항에서 두 가지 범주를 구분합니다. 절대적 사유는 형량할 여지가 없습니다. 해당 사유가 적용될 경우 정보는 비공개로 유지됩니다. 상대적 사유는 기관이 정보 공개에 대한 공익과 보호 대상 이익을 비교형량해야 합니다. 같은 조항은 정보 공개가 달리 명시되지 않은 이익에 불균형적인 불이익을 초래하는 예외적인 경우에 한해 정보 공개를 거부할 수 있도록 허용합니다. 이는 포괄적인 사유가 아니라 의도적으로 범위를 좁힌 잔여 사유입니다.

환경 정보는 요청자에게 더욱 유리하게 엄격하게 처리되며, 기존 원칙은 전혀 적용되지 않습니다.

상업적으로 중요한 근거

• 제공된 사업 및 제조 관련 데이터는 기밀로 유지됩니다. 기업이 가진 가장 강력한 보호 수단은 절대적이라는 점입니다. 하지만 그 해석은 매우 제한적입니다. 기술적 운영, 생산 과정, 상품 유통 또는 매출과 이익에 대한 결론을 도출할 수 있는 데이터만 보호 대상에 포함되며, 기업이 숨기고 싶어하는 모든 정보를 포괄하는 것은 아닙니다. 기밀 유지는 진정으로 이루어져야 합니다. 기밀 유지를 명시하지 않고 제공되었거나 이미 공개된 데이터는 기밀로 인정되지 않습니다. 이러한 핵심 범위를 벗어나는 정보는 상대적이며, 기밀 유지의 균형을 무너뜨릴 수 있습니다.
• 내부 심의를 위해 작성된 문서에 나타난 개인 정책 견해 (제5조 2항 Woo). 공무원의 조언과 의견은 원칙적으로 공개되지 않지만, 사실, 예측 및 정책 대안은 개인적인 정책 견해가 아니므로 공개되어야 합니다. 이러한 견해는 익명으로 공개될 수 있으며, 공식적인 행정적 의사결정을 위해 작성된 문서의 경우 내부 심의에 과도한 지장을 초래하지 않는 한 반드시 공개되어야 합니다. 본 분과는 2025년 10월 8일 판결(ECLI:NL:RVS:2025:4814)에서 이 개념을 폭넓게 해석하여, 정보 공개가 심의를 어떻게 저해하는지 구체적으로 입증해야 한다고 판시했습니다.
• 개인정보보호이는 상대적인 기준입니다. 공무원의 이름과 연락처는 일반적으로 삭제되지만, 공적인 활동을 하는 고위 공직자는 보호받지 못하는 경우가 많습니다. 불균형적인 불이익 자주 언급되지만 드물게 수용됩니다. 이는 내부 심의 근거와 함께 2025년 3월 19일에 적용되었습니다(ECLI:NL:RVS:2025:1139).

제5조 3항에서 우는 5년 이상 된 정보의 경우 시간이 지남에 따라 기밀성이 약화된다는 점을 고려해야 한다고 덧붙였습니다.

수정 및 부분 공개

예외 사항은 문서 전체가 아닌 단락별로 적용됩니다. 기관은 두 단락이 민감하다는 이유로 100페이지 분량의 보고서를 공개하지 않을 수 없습니다. 해당 단락들을 가린 나머지 부분을 공개하고 어떤 이유로 어떤 부분을 가렸는지 명시해야 합니다. 문서 전체를 거부하거나, 이유를 밝히지 않고 내용을 삭제하는 결정은 그 자체로 하자가 있습니다.

비용

Woo 요청은 무료이며, 정보 공개 자체도 무료입니다(Woo 규정 제8조 6항). 기관은 사본 제공에 대해 합리적인 수수료를 부과할 수 있으며, 그 상한선은 제공된 데이터 저장 매체의 원가입니다. 단, 검색, 평가 또는 수정에 소요된 시간은 청구할 수 없습니다. 항소 시에는 법원 수수료가 부과되며, 항소에서 승소한 경우 일반적으로 소송 비용의 일부를 지급받습니다.

이의 제기 및 항소

• 반대 (반대결정 발표 후 6주 이내에 해당 기관에 직접 제출해야 합니다.
• 항소 (직업이의신청에 대한 결정이 내려진 후 6주 이내에 지방 법원에 제출해야 합니다.
• 추가 항소 판결일로부터 6주 이내에 행정관할부서에 제출해야 합니다.
• 임시 구제 (voorlopige voorziening긴급한 경우, 계류 중인 이의 신청이나 항소와 함께 허가를 요청할 수 있습니다.

남용 방지 조항

제4조 6항은 요청자가 공공 정보 획득 이외의 명백한 목적을 가지고 있거나 요청 내용이 행정 사항과 무관한 것이 분명한 경우, 기관이 해당 요청을 처리하지 않기로 결정할 수 있도록 규정하고 있습니다. 이러한 결정은 요청 접수 후 2주 이내에, 또는 부적절한 목적이 드러나는 즉시 내려져야 합니다. 이 조항의 기준은 높습니다. 즉, 이 조항은 단순히 요청이 환영받지 못하는 이유를 묻는 것이 아니라, 공무집행을 방해하거나 금품을 갈취하려는 목적으로 요청하는 사람들을 겨냥하고 있습니다. 기관과의 갈등은 권한 남용이 아닙니다.

실무지도

요청을 하시는 경우

• 이미 게시된 내용을 확인하고, 제출하기 전에 우(Woo)법 제4.7조에 명시된 담당자에게 연락하십시오.
• 주제, 기간, 부서 및 거래 상대방을 명시하고, 목록과 거절 사유를 개인 정보 삭제를 통해 요청하십시오.
• 소송을 제기할 때 4주 및 6주 기한을 기록해 두고, 해당 기간이 만료되는 즉시 채무 불이행 통지서를 발송하십시오.
• 부분 거절은 출발점으로 간주하십시오. 이의 제기는 무료이며, 이에 대한 결정은 대개 더 많은 정보를 제공합니다.

개인 정보가 공개될 수 있다는 안내를 받으셨다면,

속도가 가장 중요한 곳이 바로 여기이며, 행동하지 않으면 가장 큰 손실이 발생하는 곳이기도 합니다.

• 의견을 제시해 달라는 요청을 진지하게 받아들이십시오. 해당 기관은 결정을 내리기 전에 영향을 받는 제3자의 의견을 들어야 합니다(법률 제4조 8항, 법률 제4조 4항을 통해 적용). 지엔스비제 가장 저렴한 기회는 바로 이때입니다. 몸이 자세를 잡는 순간이고, 그 이후는 모두 오르막길입니다.
• 구절별로 구체적으로 설명해 주세요. 모든 것이 기밀이라는 포괄적인 주장은 받아들여지지 않을 것입니다. 문제의 구절을 특정하고, 어떤 근거가 적용되는지 명시하며, 정보 공개로 인해 발생할 수 있는 구체적인 상업적 피해를 설명하십시오. 수용 가능한 수정본을 제시하십시오. 관련 기관들은 종종 이를 채택합니다.
• 2주간의 기간을 지켜보세요. 기관이 공개를 결정하고 이의 제기가 예상되는 경우, 우(Woo) 판례 제4조 4항에 따라 해당 기관은 결정을 발표한 후 2주를 기다린 후에야 정보를 제공할 수 있으며, 제3자는 요청자와 동시에 통지를 받습니다.
• 창을 이용하세요. 이의 신청서를 제출하고, 무엇보다 중요한 것은 해당 2주 이내에 임시 구제 판사에게 신청해야 한다는 점입니다. 우(Woo)법 제4조 4항에 따라, 해당 신청은 판사의 판결이 나올 때까지 정보 공개를 유예합니다. 이는 네덜란드 사법 제도에 대해 기업이 알아야 할 가장 중요한 사항입니다. 정보 공개는 기정사실이 아니며, 정해진 기간 내에 조치를 취해야만 효력이 발생합니다. 일단 공개된 문서는 공개되며, 어떠한 항소도 이를 되돌릴 수 없습니다.
• 상류를 생각하세요. 정보를 요청할 때가 아니라 제공할 때 가장 효과적인 보호 조치가 이루어집니다. 진정으로 기밀인 사업 및 제조 관련 데이터는 제출 시 기밀임을 명시하고, 일반적인 서신과 분리하여 보관하며, 필요한 정보만 제공해야 합니다. 동일한 원칙은 기밀에 해당하는 자료에도 적용됩니다. 영업 비밀왜냐하면 우(Woo)법에 따라 문서가 공개되면 그 기밀성은 모든 목적에서 사라지기 때문입니다.