네덜란드의 전력 구매 계약: 구조, 위험 및 적용 법률

전력 구매 계약은 현재 네덜란드에서 기업이 10년 또는 15년 동안 확정된 가격으로 재생 에너지를 구매하는 일반적인 방법이며, 풍력 또는 태양광 발전 사업자가 자금을 조달하는 일반적인 방법이기도 합니다. 이 가이드는 전력 구매 계약의 구조, 상업적 결과를 결정하는 조건, 그리고 네덜란드 에너지법(Energiewet)에 따른 규제 체계를 설명합니다. 이 가이드는 계약 당사자 모두를 위해 작성되었습니다.

PPA란 무엇이며, 기업들이 PPA를 체결하는 이유는 무엇인가?

전력구매계약(PPA)은 특정 발전소에서 생산된 전기를 특정 구매자에게 사전에 합의된 가격으로 판매하는 장기적인 양자 계약입니다. 이는 공급 계약과는 다릅니다. 공급 계약은 도매 가격에 마진을 더해 소비 가격을 책정하는 반면, PPA는 특정 발전소의 경제성을 특정 구매자의 수요에 맞춰 10년 이상 고정시키는 계약입니다.

기업들이 전력구매계약(PPA)을 체결하는 데에는 세 가지 이유가 있으며, 그중 가장 중요한 이유가 계약 구조를 결정해야 합니다.

• 가격 확정성. 정해진 거래량에 대해 고정 가격 또는 물가연동 가격을 적용하면 예산 변동성 요인을 제거할 수 있습니다.
• 헤징. PPA는 경제적으로 장기적인 헤지 수단이지만, 이를 헤지 수단으로 회계 처리하는지는 별개의 문제입니다.
• 재생 가능 에너지 주장. 구매자는 감사인이 만족할 만한 수준으로, 자사의 네덜란드 사업장이 자사 자금으로 건설된 새로운 재생 에너지 시설에서 생산된 전기로 운영되고 있다고 밝히고 싶어합니다.

개발자 입장에서 논리는 더 간단합니다. 신용도가 높은 구매자와 체결한 수익성 있는 PPA는 가맹점의 가격 위험을 계약된 수익으로 전환시켜 주며, 대출 기관은 바로 이 수익을 담보로 자금을 지원합니다.

구조들, 그리고 구조들 사이의 뚜렷한 차이점

물리적 또는 슬리브형 PPA

전기는 물리적으로 구매자의 계량기로 공급되지만, 직접 공급되는 것은 아닙니다. 발전 사업자는 허가받은 공급업체 또는 거래업체에 전기를 판매하고, 해당 업체는 판매 물량을 구매자의 공급 계약에 포함시켜 정산한 후, 전력구매계약(PPA) 가격에 수수료를 더하여 청구합니다.

이 계약의 약점은 슬리빙 수수료인데, 이는 형태 위험이 가격에 반영되는 부분이며 자주 지수에 연동되거나 재협상되는 부분입니다. PPA와 슬리빙 계약은 물량, 생산량 감축, 불가항력 조항에 대해 긴밀하게 연계되어야 하며, 그렇지 않으면 구매자는 그 공백을 메워야 합니다.

전용선 또는 현장 PPA

설치 장소는 구매자의 부지 또는 그 옆이며, 공공 전력망과는 별개의 케이블로 연결됩니다. 전기가 송전 또는 배전 시스템을 거치지 않기 때문에 네트워크 사용료와 해당 용량에 대한 에너지세가 발생하지 않으므로, 이것이 바로 사업적 이점입니다.

규제 처리가 복잡한 부분입니다. 단일 고객에게 연결되는 케이블은 직접 회선으로 간주되어 신고가 필요할 수 있습니다(에너지법 3.9조). 반면 여러 사용자에게 서비스를 제공하는 네트워크는 폐쇄형 배전 시스템 으로 분류되어 승인이 필요할 수 있습니다(에너지법 3.6조 및 3.7조). 케이블을 설치하기 전에 분류를 확정해야 합니다.

가상 또는 금융 PPA

양 당사자 간에는 전기가 직접 이동하지 않습니다. 발전 사업자는 생산한 전력을 시장에 판매하고, 구매자는 기존 공급업체로부터 전력을 구매하며, 양 당사자는 기준 가격(일반적으로 네덜란드 익일물 가격)을 기준으로 차액 정산 계약을 체결합니다. 기준 가격보다 낮으면 구매자가 차액을 지불하고, 기준 가격보다 높으면 발전 사업자가 차액을 지불합니다. 원산지 보증은 별도로 이전됩니다.

이는 여러 국가에 부지를 보유하거나 소규모 부지를 많이 소유한 구매자에게 적합하며, 명백히 금융 상품입니다.

발전 방식: 생산지급제, 소비지급제, 기저부하제

형태 리스크는 협상의 핵심적인 상업적 요소이며, 경험이 부족한 구매자들이 손해를 보는 부분입니다.

• 생산량에 따라 지불. 구매자는 설치된 설비에서 생산되는 전력을 인수하고 그에 대한 비용을 지불합니다. 발전기는 생산량 변동에 대한 위험을 부담하지 않으며, 구매자가 생산량 변동에 대한 책임을 지고, 태양광 발전은 가격이 가장 낮은 시점에 제공됩니다.
• 사용한 만큼 지불하세요. 구매자는 자신의 수요에 맞춰 생산된 물량에 대해서만 비용을 지불합니다. 구매자의 부담은 줄어들고 판매자의 부담은 늘어나므로 가격은 그에 따라 상승합니다.
• 기저부하. 판매자는 매 결제 기간마다 일정한 물량을 공급하기로 약정하고, 부족분은 매입하고 초과분은 매도합니다. 이는 기존 계약과 유사하지만, 판매자는 형태를 만들어주는 사업을 운영하며 그에 대한 수수료를 부과합니다.

따라서 세 가지 형태의 에너지 포집 가격은 비교할 수 없으며, 이를 비교 대상으로 삼아 입찰을 진행하면 잘못된 입찰을 선택하게 될 것입니다. 태양광 및 풍력 발전 설비가 증설됨에 따라 포집 가격은 하락하고 있으며, 생산량에 따라 지불하는 방식의 전력구매계약(PPA)은 이러한 가격 하락분을 구매자에게 전액 전가합니다.

원산지 보증 및 재생 가능 청구권

네덜란드에서 기업의 재생에너지 관련 주장은 전력 자체가 아니라 원산지 보증서(garanties van oorsprong)에 근거합니다. 전력망상의 전기는 대체 가능하며, 인증서는 추적 수단일 뿐입니다. 에너지법(Energiewet) 제2.57조부터 제2.61조까지에서 이를 다루고 있습니다. 제2.57조는 재생에너지 발전 증명으로서의 보증에 관한 것이고, 제2.58조는 장관에게 관련 업무를 부여하고 위임할 수 있도록 규정하며, 제2.59조는 취소에 관한 사항을 규정합니다.

해당 등록 시스템은 독일 에너지법(Energiewet) 제2.58조에 따라 가스와 전기 모두에 대한 원산지 보증을 담당하는 기관인 VertiCer BV(구 CertiQ)에서 운영합니다. VertiCer는 2023년 1월 1일 TenneT 자회사인 CertiQ BV와 Gasunie 자회사인 Vertogas BV의 합병으로 설립되었으며, TenneT TSO BV와 Gasunie Certification Holding BV가 각각 50%의 지분을 보유한 합작 투자 회사입니다. VertiCer는 모든 신재생 에너지원에 대한 원산지 보증서를 발급, 이전 및 소각합니다. 발전량은 공인 계량 기관에서 측정하여 등록 시스템에 보고하며, 메가와트시(MWh)당 하나의 원산지 보증서가 발급됩니다. 보증서는 계정 소유자의 계정에 보관되고 전자적으로 이전되며, 청구 증빙에 사용될 경우 소각됩니다.

• 전력구매계약(PPA)에는 원산지 보증서의 이전 내용, 수량, 이전 시기 및 계좌를 명시적으로 규정해야 합니다. 인증서에 대한 언급이 없는 PPA는 재생에너지 청구권을 보장하지 않습니다.
• 원산지증명서는 유효기간이 정해져 있으므로, 양도 기한이 지나면 가치가 떨어집니다. 원산지보증서는 취소되면 효력을 상실하며, 늦어도 해당 생산 종료일로부터 12개월이 지나면 효력을 잃습니다. 따라서 양도 기한을 해당 기간 내에 설정하고, 양도 실패 시 구제책을 마련해야 합니다.
• 전력망을 통하지 않고 전기가 공급되는 경우, 원산지 보증은 동일한 직통 회선에 연결된 최종 사용자 또는 에너지가 직접 공급된 설비를 사용하는 최종 사용자에게만 공급 증명으로 작용합니다.
• 유럽 ​​연합 내 다른 국가에서 발급된 인증서는 원칙적으로 여기에서도 인정됩니다(에너지법 제2.60조). 네덜란드에서 발급된 인증서, 프로젝트별 인증서 또는 기간 일치 인증서가 필요한 구매자는 이를 명시해야 합니다.

거래 성사를 결정하는 상업적 조건

계약 기간, 물량 및 과다 또는 부족 배송

네덜란드 기업 간 전력구매계약(PPA)은 일반적으로 10년에서 15년 사이로 체결되며, 이는 구매자의 계획 기간보다는 부채 상환 기간에 따라 결정됩니다. 전력량은 특정 설비의 전체 ​​생산량, 해당 설비의 백분율, 또는 허용 오차 범위가 있는 고정 연간량으로 표시됩니다. 허용 오차 범위를 벗어날 경우 발생하는 결과는 명확하게 명시되어야 합니다.

일반적으로 전력 공급 부족은 판매자가 시장에서 대체 전력을 구매하고 차액을 부담하는 방식으로 해결되지만, 연간 상한선이 적용됩니다. 반대로 전력 공급 과잉은 이와 정반대되는 상황이며, 종종 전혀 고려되지 않습니다. 연간 전력 공급량이 고정된 구매자가 강풍이 부는 해에 전력을 초과하여 구매해야 하는지 여부를 알아야 하기 때문입니다.

가격 및 물가연동

가격은 명목상 고정되거나 소비자 물가 상승률에 연동됩니다. 물가연동은 1년 동안은 큰 영향을 미치지 않는 것처럼 보이지만 15년 동안은 상당한 변화를 가져옵니다. 최저 가격 또는 상한 가격을 정할 때는 계약 가격, 기준 가격 또는 정산 금액 중 어느 것을 기준으로 하는지 명확히 해야 합니다. 이 세 가지는 각각 다른 결과를 초래합니다.

책임의 균형

네덜란드 전력망의 모든 연결에는 에너지법(Energiewet) 제2.42조에 규정된 균형 유지 책임 당사자가 있어야 합니다. 불균형 비용은 실제 금전적 손실이며 변동성이 큽니다. 슬리브 구조에서는 슬리브를 제공하는 당사자가 일반적으로 책임을 지고 요금에 포함시킵니다. 직접 물리적 구조에서는 당사자들이 책임을 명시적으로 할당해야 합니다. 가상 전력 구매 계약(PPA)에서는 책임이 당사자에게 그대로 전가됩니다. 책임 당사자를 지정하지 않은 PPA는 미할당 비용을 발생시킵니다.

생산량 감축 및 마이너스 가격

이는 현재 네덜란드 시장의 핵심 위험 요소이며, 명확하게 배분되어야 합니다.

첫 번째 유형인 발전량 감축은 출력 감소를 의미합니다. 이는 시스템 운영자의 명령, 혼잡 관리 또는 유연한 수송 계약, 구매자의 요청, 또는 발전 사업자 자신의 선택에 의해 발생할 수 있습니다. 각 원인에는 그에 상응하는 결과가 수반되어야 합니다. 감축된 발전량을 공급된 것으로 간주하여 요금을 부과하는 것은 구매자의 요청에 의한 경우이며, 시스템 운영자의 요청에 의한 경우에는 해당되지 않습니다.

발전량이 수요를 초과할 때 마이너스 가격이 발생하며, 네덜란드에서는 맑고 바람이 많이 부는 저전력 수요일에 이러한 현상이 빈번하게 발생합니다. 계약서에는 다음 세 가지 질문에 대한 답변이 포함되어야 합니다. 발전 사업자가 계속 발전해야 하는가? 전력구매계약(PPA) 가격은 여전히 ​​지불해야 하는가? 그리고 잉여 전력 처분 비용은 누가 부담하는가? 2025년 10월 1일부터 네덜란드의 익일 전력 시장은 15분 단위로 정산되므로, 시간 단위 기준에 기반한 계약서 작성은 이미 시대에 뒤떨어지게 되었습니다.

전력망 연결 및 전력망 혼잡

연결 날짜가 전체 계약의 핵심입니다. 아직 건설되지 않은 프로젝트에 대한 전력 구매 계약(PPA)은 미래의 연결에 대한 약속일 뿐이며, 에너지법(Energiewet)의 연결 의무(전기 관련 조항 3.38)는 수송 용량을 보장하지 않습니다. 네덜란드 전력망의 상당 부분이 혼잡하며, 용량 부족으로 인해 시스템 운영자는 혼잡 관리 서비스(에너지법 3.29조)를 구매하고 있습니다.

따라서 연결 및 합의된 운송 용량을 선행 조건으로 삼고, 무기한 연기가 아닌 명확한 종료 시점을 설정하며, 프로젝트가 유연한 운송권 또는 기한부 운송권으로 진행될 경우 구매자가 받는 혜택이 달라지므로 그 결과를 명시해야 합니다.

법률 변경, 보조금 변경 및 SDE++

15년 계약은 정권 교체보다 오래 지속됩니다. 에너지법(Energiewet)이 이를 증명합니다. 에너지법의 대부분은 2026년 1월 1일에 발효되었고, 추가 조항은 2026년 7월 1일에 발효되었으며, 1998년 전기법(Elektriciteitswet 1998)은 2026년 1월 1일에 만료되었습니다. 법률 변경 조항은 특정 발전 부문을 겨냥한 차별적인 변경과 시장 전반에 걸친 일반적인 변경을 구분하고, 구제책이 가격 조정, 재협상 또는 계약 해지인지 명시해야 합니다.

해당 프로젝트가 SDE++ 에 따른 운영 보조금도 받는 경우 , 두 보조금 간의 상호 작용을 명확히 처리해야 합니다. SDE++는 기준 금액과 에너지의 평균 시장 가치를 반영한 ​​조정 금액의 차액을 지급하므로, 보조금과 PPA 가격은 독립적이지 않습니다. 또한, 보조금은 마이너스 가격 기간에는 지급이 중단되는데, 그 조건은 지원 연도별로 다릅니다. 2016년부터 2022년까지의 보조금은 500kW 이상, 3MW 이상의 풍력 터빈에 대해 6시간 연속 마이너스 가격일 경우 지급이 중단됩니다. 2023년 이후의 보조금은 200kW 이상 연결에 대해 마이너스 가격 기간마다 지급이 중단됩니다. 2025년 10월 1일부터는 이러한 기준이 15분 단위로 적용되므로, 발전 사업자가 마이너스 가격 기간에도 전력을 공급해야 하는 PPA 계약은 보조금 지급을 무산시킬 수 있습니다.

신용 지원: 부모 및 은행 보증

구매자의 신용 등급은 프로젝트 자금 조달 여부를 결정하는 중요한 요소입니다. 계약 수익을 보증하는 대출 기관은 구매자의 15년 상환 능력을 보증하는 것입니다. 계약 주체가 외국 그룹의 네덜란드 자회사인 경우, 신용 등급이 높은 모회사의 보증, 은행 보증 또는 계약 금액의 일정 개월 수에 해당하는 현금 담보를 요구할 수 있습니다. 금액 협상만큼이나 이러한 조건에 대해서도 강경하게 협상해야 하며, 반대로 판매자 측도 같은 질문을 던져야 합니다. 판매자는 대개 자금력이 부족한 특수목적법인(SPV)일 가능성이 높습니다.

대출기관의 요구사항과 직접 계약

프로젝트 파이낸싱 자산에 대한 전력구매계약(PPA)은 본질적으로 금융 계약서입니다. 이는 담보로 대출기관에 양도되며, 대출기관은 매수자와 다음과 같은 직접적인 합의를 요구합니다. 매도자의 채무 불이행 통지 및 계약 해지 전 시정 기간, 대출기관 또는 대리인이 개입하여 PPA를 양도받을 수 있는 권리, 그리고 수정 및 자발적 해지에 대한 제한. 이러한 사항들을 계약 조건에 포함시키는 것이 최종 거래 시점에 체결된 PPA를 재협상하는 것보다 비용이 적게 듭니다.

규제 관련 질문

이러한 계약에는 공급 허가가 필요합니까?

에너지법(Energiewet) 제2.17조에 따르면, 소규모 연결을 사용하는 최종 사용자에게 전기나 가스를 공급하거나, 소규모 연결을 위한 개인 간 거래를 중개하는 행위는 허가 없이는 금지되어 있습니다. 단, 폐쇄형 시스템에 연결된 최종 사용자에게 공급하는 경우는 예외로 인정됩니다. 허가 의무는 판매자가 아닌 고객의 연결 규모에 따라 적용되므로, 대규모 산업 또는 상업용 연결에는 허가가 필요하지 않습니다. 에너지법에서 정의하는 소규모 연결이란 전기 연결의 경우 최대 3 x 80암페어(A)를 의미합니다. 소규모 연결을 사용하는 임차인이 있는 비즈니스 파크에 시설을 판매하는 개발업체의 경우, 이 문제는 간단하지 않습니다.

사설 네트워크를 통한 제3자에게 공급

발전 사업자가 소유한 네트워크를 통해 여러 사용자에게 전력을 공급하는 경우, 이는 폐쇄형 배전 시스템으로 간주되어 에너지법 제3.7조에 따라 인정을 받아야 합니다. 인정 여부는 지리적으로 한정된 지역, 연결된 사업자의 수 1,000명 미만, 해당 조항에서 허용하는 제한적인 예외를 제외한 가정용 최종 사용자의 부재, 그리고 충분한 안전성과 신뢰성 등의 기준을 충족해야 합니다. ACM(에너지 관리법)은 인정된 시스템의 운영자를 지정하며(에너지법 제3.6조), 해당 운영자는 연결 및 송전 관련 업무를 수행합니다.

한 사용자에게 연결된 전용 케이블 하나는 직통 회선일 가능성이 높습니다. 직통 회선은 에너지법 제3.9조의 기술 기준을 충족해야 하며, 회선 소유자는 회선 사용 개시 후 가능한 한 빨리, 그리고 회선에 중대한 변경 사항이 발생한 후에는 다시 ACM에 통보해야 합니다.

계량기 뒤에 있는 세금 및 부과금

전기에 대한 에너지세는 환경세법(Wet belastingen op milieugrondslag)의 에너지세 조항에 따라 부과됩니다. 현장 전력구매계약(PPA)의 장점은 계량기 후단에서 소비되는 전기가 과세 대상 공급 범위 및 규제 대상 네트워크 요금에서 제외될 수 있다는 점입니다. 제외 여부는 계량 방식, 설비 소유권, 그리고 제3자 공급인지 자가 소비인지에 따라 달라집니다. 환경세법 제50조는 연결을 통한 소비자 공급뿐만 아니라 연결을 통하지 않은 공급 및 공급 외의 방식으로 얻은 전기 소비에도 세금을 부과하므로, 전기가 연결을 거치지 않는다는 이유만으로 계량기 후단에서 소비되는 전기가 과세 대상에서 제외되는 것은 아닙니다. 중요한 면세 혜택은 소비자가 재생 에너지원에서 직접 생산하는 전기에 적용됩니다. 이는 구매가 아닌 자가 생산에 따른 것이므로, 제3자가 설비를 소유 및 운영하고 입주자가 생산된 전기를 구매하는 경우에는 공급 거래로 간주되어 면세 혜택이 적용되지 않습니다. 따라서 이 세 가지 변수가 세금 관련 사항을 결정하며, 현장 프로젝트의 실현 가능성 여부 또한 이 변수에 따라 결정되는 경우가 많습니다. 모델 가격을 책정하기 전에 세무서(Belastingdienst)에 세금 처리 방식을 확인하십시오.

회계 및 파생상품 처리

간략히 설명하자면, 구매자가 자체적으로 사용할 목적으로 보유하는 실물 구매계약(PPA)은 자체 사용 면제 대상에 해당하여 일반 구매계약으로 회계 처리될 수 있는 반면, 현금으로 순결제되는 가상 구매계약은 헤지 회계를 적용하지 않는 한 일반적으로 공정가치로 측정되는 파생상품으로 간주되어 손익 변동에 반영됩니다. 이러한 차이점은 보고된 수익의 변동성을 야기하며, 종종 그룹 재무 부서에서 어떤 구조를 수용할지 결정하는 요인이 됩니다. 이는 지침일 뿐 조언이 아니므로, 계약 체결 전에 회계, 세무 및 재무 규제 관련 자문을 반드시 받으시기 바랍니다.

계약 해지, 채무 불이행 및 불가항력

계약 해지 사유는 엄격하게 정의되어야 하며, 주로 재정적인 측면을 고려해야 합니다. 예를 들어, 유예 기간 후 미지급, 파산, 신용 유지 실패, 장기적인 불가항력, 그리고 최종 계약일까지 상업 운영을 달성하지 못하는 경우 등이 있습니다. 채권자들이 의존해야 하는 계약서에 중대한 불리한 변화 발생 사유를 모호하게 명시해서는 안 됩니다.

소송이 제기된다면, 계약 해지 위약금 지급 문제가 핵심 쟁점이 될 것입니다. 잔여 계약 기간에 대한 시가평가 방식의 합의가 일반적이지만, 계산 방법, 사용되는 선물환율, 그리고 계산 주체는 사전에 합의되어야 합니다. 교통 혼잡, 마이너스 가격, 그리고 공급량 감축은 불가항력 조항에 포함시켜서는 안 되며, 오히려 잘못된 결과를 초래할 수 있으므로 별도의 조항에 명시해야 합니다.

협상 체크리스트

• 어떤 회계 구조를 선택해야 할까요? 그리고 재무 부서에서 해당 회계 처리를 수용할까요?
• 어떤 형태이며, 경쟁 입찰가들이 비교 가능하도록 정규화되었습니까?
• 원산지 보증은 명시적으로 이전됩니까? 어떤 금액으로, 어떤 계좌로, 언제까지 이전됩니까?
• 누가 균형 유지를 책임지는 당사자이며, 불균형으로 인한 비용은 누가 부담하는가?
• 생산량 감축의 모든 원인이 배분되는가? 그리고 마이너스 가격 기간에는 어떤 일이 발생하는가?
• 연결 및 수송 능력 조건이 우선 순위이며, 최종 도착일이 정해져 있습니까?
• 해당 프로젝트에 SDE++가 포함되어 있습니까? 그리고 납품 의무가 SDE++와 충돌합니까?
• 양측에서 어떤 신용 지원이 제공되고 있으며, 직접 합의가 예상되었던 것입니까?
• 소규모 연결로 공급되는 것이 있습니까? 그리고 네트워크 분류는 확정되었습니까?
• 퇴직금은 어떻게 계산되며, 누가 계산하나요?