네덜란드의 벌금 납부 명령 및 행정 집행

네덜란드 당국이 귀사 또는 귀하의 부동산이 허가, 구역 규정 또는 환경 기준을 위반했다고 판단하는 경우, 벌금 부과로 시작하는 경우는 드뭅니다. 먼저 명령이 내려지는데, 이는 벌금 납부 명령( last onder dwangsom ) 또는 행정 집행 명령( last onder bestuursdwang )입니다. 두 명령 모두 일반 행정법 (Algemene wet bestuursrecht, Awb) 에 따른 시정 조치 제재 이며, 짧은 시효가 지나면 이의를 제기하기가 어려워집니다. 영어에서 "penalty payment"는 법원이 금지 명령에 부과하는 민사 벌금과 중앙 사법 징수 기관(CJIB)이 징수하는 형사 벌금을 모두 포함합니다. 하지만 이 글은 이러한 민사 벌금이나 형사 벌금에 관한 것이 아니라, 행정 집행 명령(last onder bestuursdwang)에 관한 것 입니다.

한 가지 목적을 가진 두 건의 수리 제재

행정 제재법 제5장에서는 행정 제재를 시정 제재와 징벌적 제재로 구분합니다. 시정 제재(행정 제재법 제5조 2항)는 위반 행위를 종결시키고, 원상 복구를 도모하며, 재발을 방지하거나 그 결과를 제한하는 것을 목적으로 합니다. 이는 피해자에게 고통을 주는 것을 목적으로 하지 않으며, 이러한 구분점이 이후 설명의 핵심입니다.

벌금 납부 대상 명령

법률 제5조 31항 d호는 이를 위반 사항을 전부 또는 일부 시정하도록 명령하는 것과, 명령이 기한 내에 이행되지 않을 경우 일정 금액을 지불해야 하는 의무를 결합한 것으로 정의합니다. 당국은 직접 조치를 취하지 않고, 계속적인 불이행에 대한 비용을 부과하며, 선택은 귀하에게 맡깁니다.

행정 집행 명령

제5조 21항은 이를 위반 사항을 시정하라는 명령으로 정의하며, 위반자가 이를 이행하지 않을 경우 당국이 물리적 조치를 통해 직접 시정할 수 있는 권한을 부여합니다. 즉, 철거, 폐쇄, 제거, 부지 정리 등이 포함됩니다. 이에 따른 비용은 위반자가 부담합니다.

행정적 강제 집행 권한을 가진 기관은 벌금 납부 명령을 내릴 수 있으며(형법 제5조 32항), 일반적으로 벌금 납부 명령이 더 저렴하기 때문에 이를 시행합니다. 현물 강제 집행은 기관이 기다릴 수 없거나 금전적 강제 집행이 불가능한 경우에만 적용됩니다. 동일한 위반 행위에 대해 현물 강제 집행과 벌금 납부 명령을 동시에 적용할 수는 없습니다(형법 제5조 6항).

두 주문을 비교해 보면

이것이 왜 행정벌금이 아닌가

행정 벌금 ( bestuurlijke boete , Awb 제5조 40항)은 징벌적 성격을 지닙니다. 이미 발생한 행위에 대해 부과되는 무조건적인 납부 의무이기 때문입니다. 따라서 행정벌금은 형법상의 안전장치를 갖습니다. 즉, 과실 없는 처벌 금지, 묵비권, 비례성 원칙, 이중 처벌 금지 등의 원칙이 적용됩니다. 반면, 손해배상 명령은 이러한 안전장치를 갖지 않습니다. 과실 여부는 무관하며, 의도하지 않았거나 알지 못했던 위반 행위에 대해서도 벌금 납부 명령을 받을 수 있습니다. 핵심 쟁점은 위반 행위가 있었는지, 위반자가 누구인지, 그리고 위반 행위를 시정할 수 있는지 여부입니다. 벌금과 손해배상 명령은 목적이 다르기 때문에 동일한 위반 행위에 대해 모두 부과될 수 있으며, 기업은 종종 두 가지 모두를 받습니다.

집행 의무

네덜란드 당국은 눈감아줄 수 없습니다. 원칙에 기반한 집행 의무( beginselplicht tot handhaving )에 따라, 당국은 위반 사항을 발견하면 일반적으로 조치를 취해야 합니다.

네덜란드 국무원 행정관할부는 2025년 3월 5일(ECLI:NL:RVS:2025:678)에 표준 심사 기준을 재정립했습니다. 기존 기준은 "특별한 상황"이 예외를 정당화하는지 여부를 묻는 것이었지만, 새로운 기준은 집행을 기본 원칙으로 유지하면서도 예외를 비례성의 원칙에 따라 규정합니다. 즉, 당국은 구체적인 사안의 상황이 공익을 위해 집행을 포기해야 할 정도로 중대한 경우에만 집행을 자제할 수 있습니다. 대부분의 경우 집행이 여전히 우선하지만, 이제는 명확한 비례성 평가가 포함되어 있어, 잘 준비된 당사자가 더 설득력 있게 주장할 수 있게 되었습니다.

합법화의 구체적인 전망

전형적인 예외는 위반 행위가 합법화될 구체적인 가능성이 있는 경우이며, 이는 일반적으로 허가 신청이 계류 중이고 거부될 이유가 없는 경우를 말합니다. 기준은 진정으로 구체적이어야 합니다. 신청 의사만으로는 충분하지 않으며, 명백히 성공할 수 없는 신청도 마찬가지입니다. 합법화가 현실적인 경우, 먼저 신청하십시오.

불균형 및 기타 사유

집행이 과도하거나 평등의 원칙 또는 정당한 기대의 원칙을 위반하는 경우에는 집행을 유보할 수 있습니다. 과도함의 원칙은 위반 행위가 경미하고, 장기간 지속되었으며, 누구에게도 피해를 주지 않고, 시정하는 데 비용이 많이 드는 경우에 성립하는 경향이 있으며, 제3자에게 피해를 주는 경우에는 성립하지 않습니다.

누가 어떤 근거로 이를 집행하는가?

Awb 제5.3조는 권한을 제공하는 것이 아니라 관련 절차를 규정합니다. 권한은 부문별 법률에서 나옵니다. 건축, 계획 및 환경 문제에 있어서 환경 및 계획법은 집행 업무를 관할 당국(일반적으로 지방 자치 단체)에 할당하고 있으며(환경 및 계획법 제18.2조), 지역 환경청이 그 업무를 수행합니다. 제125조는 지방 자치 단체의 권한을 구체화합니다. 네덜란드 노동청부터 네덜란드 데이터 보호청에 이르기까지 각 부문 규제 기관은 동일한 Awb 규정에 따라 자체적인 권한을 보유합니다.

제3자 집행 요청

이 메커니즘은 외국 당사자들이 흔히 간과하는 부분이며, 양날의 검과 같습니다. 이해 당사자는 집행 요청서( handhavingsverzoek )를 제출하여 당국에 집행 결정을 강제할 수 있습니다. 예를 들어, 이웃은 건축 공사에 대해, 경쟁업체는 허가 없이 경쟁하는 업체에 대해, 세입자는 임대인에 대해 집행 요청을 할 수 있습니다. 만약 당신이 집행 대상이 된다면, 그 사건은 대개 다른 사람의 요청서에서 시작된 것입니다.

만드는 방법

집행 요청은 민법 제1조 3항에 따른 신청입니다. 정해진 형식은 없으며, 중요한 것은 내용입니다.

• 명시적으로 강제 조치를 요구하십시오. 불만이나 신고라고 부르지 마십시오. 불만은 반드시 결정으로 이어질 필요는 없습니다.
• 위반 사항을 정확하게 파악하십시오. 주소 또는 시설, 행위, 그리고 위반된 규칙(허가 조건, 환경 계획, 법정 기준 등)을 명시하십시오.
• 이해 당사자임을 설명하십시오(법률 제1조 2항): 지리적 근접성, 직접적인 상업적 이해관계 또는 법적 지위의 영향. 이해 당사자가 아니면 결정을 강제할 수 없습니다.
• 날짜가 명시된 증거 자료(사진, 측정치, 서신, 등기부 등본 등)를 첨부하고, 적절하다고 생각하는 제재 조치를 명시하며, 진행 상황을 알려달라고 요청하십시오.

당국의 결정 의무

신청이 접수된 것이므로, 당국은 합리적인 기간 내에, 법률에 달리 규정된 경우가 아니면 어떠한 경우에도 8주 이내에 결정을 내려야 합니다(민법 제4조 13항). 이 기간은 적법하게 통지된 결정에 의해서만 연장될 수 있습니다. 이행 거부는 이의 제기 및 항소의 대상이 됩니다. 또한, 당국이 아무런 조치를 취하지 않을 경우에도 법적 조치를 취할 수 있습니다. 서면 통지를 통해 지연 결정 통지를 받은 후에는 당국이 법정 벌금형에 처해질 수 있으며(민법 제4조 17항), 결정 불이행에 대해 항소할 수 있습니다. 따라서 신청이 민원보다 유리한 이유는 당국에 시간적 압박을 주기 때문입니다.

명령 전에 무엇이 오나요?

명령서는 거의 첫 번째 문서가 아닙니다. 일반적으로는 조사 보고서가 먼저 발송되고, 그 다음에는 예정된 명령을 명시하고 의견을 요청하는 경고 서한이 발송됩니다. 이러한 의견 요청은 단순한 호의가 아닙니다. 귀하의 의견은 법원이 추후 검토할 자료의 일부가 됩니다.

당국은 위반 행위가 발생하기 전에도 조치를 취할 수 있습니다. AWB 제5조 7항은 위반 위험이 명백히 임박한 경우 즉시 시정 명령을 내릴 수 있도록 규정하고 있습니다. 단, 그 기준은 까다롭습니다. 특정 법규가 위반될 가능성이 거의 확실에 가까울 정도로 높아야 하며, 단순한 의심이 아닌 구체적인 행위로 입증되어야 합니다. 기업이 허가 없이 사업을 진행하겠다고 발표한 경우, 사전 시정 명령이 흔히 발부됩니다.

주문서에 반드시 포함되어야 할 내용

결함 있는 콘텐츠가 대부분의 이의 제기에서 승패를 가르는 부분입니다. 주문은 다음 조건을 충족해야 합니다.

• 위반 사항, 위반된 규칙 및 근거가 되는 사실을 파악하십시오.
• 필요한 시정 조치를 명확하게 설명하십시오(법률 제5조 24항 및 제5조 32항 a호). 위반을 종식시키는 방법이 여러 가지인 경우 "위반 행위를 중단하라"는 표현은 너무 모호할 수 있습니다.
• 이행 기간을 명시해야 합니다. 현물 집행의 경우 명령을 이행해야 하는 기간을, 벌금 납부 명령의 경우 금액 미납 없이 이행할 수 있는 기간을 명시해야 합니다. 이행이 실질적으로 가능하도록 해야 하며, 필요한 기간보다 길어서는 안 됩니다.
• 위반자에게 통지하고, 행정적 집행을 위해서는 해당 재산을 사용할 권리가 있는 자와 집행을 요청한 당사자에게도 통지해야 합니다(법률 제5조 24항).
• 현물 집행의 경우, 귀하에게 부과될 비용의 범위를 명시하십시오(Awb 제5조 25항).

이러한 명령의 근간에는 법원이 중요하게 여기는 요건이 하나 있습니다. 바로 수신자가 실제로 명령을 이행할 수 있어야 한다는 것입니다. 만약 위반 행위를 종결하기 위해 본인이 보유하지 않은 허가, 본인이 관리하지 않는 토지, 또는 제3자의 협조가 필요하다면, 해당 명령은 이의 제기를 받을 수 있습니다.

수신인은 누구일 수 있나요?

위반 행위를 시정하도록 명령받을 수 있는 사람은 오직 가해자뿐이며, 네덜란드 국무원은 2023년 5월 31일 판결(ECLI:NL:RVS:2023:2071)에서 이 개념을 형법상의 기능적 가해자 개념과 일치하도록 구체화했습니다. 일반적으로, 어떤 행위가 자신의 통제 범위 내에 있었고 그 행위를 묵인했거나, 합리적으로 기대되는 주의 의무를 다하지 못한 경우 그 사람은 가해자로 간주됩니다.

• 거주자. 해당 행위를 실제로 실행하는 당사자가 일반적으로 범죄자이며, 이는 법적 고지의 대상이 됩니다.
• 소유주 또는 임대인. 2023년부터는 임대인이 임차인의 행위에 대해 자동으로 가해자로 간주되지는 않습니다. 임대인이 임차인의 행위를 통제하고 묵인했음을 입증해야 합니다. 하지만 임대인이 임차인의 사용 방식에 무관심한 경우에도 여전히 책임이 있습니다. 합리적인 관리란 정기적인 점검, 사용 제한 계약, 그리고 위험 징후에 대한 조치를 의미합니다.
• 감독. 요건이 충족되면 이사도 개인적으로 범죄자가 될 수 있습니다. 이는 자산이 없는 회사에 대한 명령은 실효성이 거의 없기 때문에 중요한 부분입니다.
• 사는 사람. 원칙적으로 명령은 개인적인 것이지만, 건축 환경 관련 법률 제18조 4항 a호는 수리 승인이 법적 승계인에게도 효력을 갖도록 규정하고 있으므로 명령은 부동산과 함께 이전될 수 있습니다. 집행 관련 서신, 유효한 명령 및 미납 금액에 대해 문의하십시오. 단순히 허가 검색 결과가 깨끗하다고 ​​해서 충분한 것은 아닙니다.

벌금 납부 방식

민법 제5조 32항 b호에 따라 당국은 다음 세 가지 방법 중 하나로 금액을 정할 수 있습니다. 일시불, 명령 불이행 기간 단위당 금액, 또는 위반 건당 금액입니다. 또한, 추가 금액이 발생하지 않는 최대 금액을 설정해야 하며, 금액은 위반된 이익의 심각성과 명령의 의도된 효과에 합리적인 비례 관계를 가져야 합니다. 많은 지방자치단체는 표준 요금표를 공표하고 있으며, 설명 없는 요금 차이는 이의 제기 사유가 될 수 있습니다.

핵심은 자동 몰수 조항입니다. 준수 기간이 만료되었는데도 위반 행위가 계속될 경우, 별도의 결정이나 통지, 재량권 행사 없이 법률에 따라 해당 금액이 자동으로 납부되어야 합니다. 세법 제5조 33항은 이후 6주 이내에 납부할 것을 요구합니다. 기업들은 흔히 몇 달 후 세무 조사관과의 협상 과정에서 상당한 금액이 발생했음을 알게 됩니다. 협상은 기한을 중단시키지 않으며, 기한 연장 또는 유예 결정만이 기한을 연장하거나 중단시킵니다.

수집 결정

당국은 지불을 요구하기 전에 징수 결정( invorderingsbeschikking , 행정법 제5조 37항)을 내려야 하며, 이해 당사자가 이의를 제기하는 경우 4주 이내에 결정을 내려야 합니다. 이는 명령을 받은 이웃이 지속적으로 압력을 가하는 방식입니다. 징수 결정은 별도로 이의를 제기하거나 항소할 수 있으며, 행정법 제5조 39항은 소송 절차를 규정하고 있습니다. 즉, 명령에 대한 이의 제기 또는 항소는 징수 결정에 대해서도 이의를 제기하는 범위 내에서 적용됩니다. 행정법 제5조 31항 c호는 현물 집행 및 비용 평가에 대해서도 동일하게 규정합니다. 징수 의무가 있으며, 특별한 사정이 있는 경우에만 예외가 허용됩니다(ABRvS 2018년 6월 13일, ECLI:NL:RVS:2018:1968). 일반적으로 경제적 어려움이나 금액이 과도하다는 주장은 예외 사유가 되지 않습니다.

중요한 점은, 징수는 명령을 다시 공격할 수 있는 두 번째 기회가 아니라는 것입니다. 명령이 확정되면 그 적법성은 확정되며, 일반적으로 돈을 청구하더라도 다시 이의를 제기할 수 없습니다. 국무원은 위반이 없었거나 수신자가 범죄자가 아니라는 것이 명백한 경우에 한해 제한적으로 적용되는 좁은 예외를 허용합니다(2019년 2월 27일 판결, ECLI:NL:RVS:2019:466 포함). 청구서가 도착했을 때가 아니라 명령을 받았을 때 이의를 제기하십시오. 또한 징수권은 권리 상실일로부터 1년 후에 소멸한다는 점에 유의하십시오(Awb 제5조 35항). 이 기간은 짧기 때문에 당국이 이를 놓치는 경우가 있습니다.

현물 및 비용 회수를 통한 강제 집행

행정 강제 집행 명령을 준수하지 않을 경우, 당국은 직접 집행합니다. 긴급한 경우에는 사전 명령 없이 조치를 취할 수 있으며, 결정을 기다릴 수 없는 경우에는 즉시 조치를 취하고 추후 결정을 내릴 수 있습니다(법률 제5조 31항).

비용은 위반자가 부담해야 하며, 다만 그 비용의 전부 또는 일부를 합리적으로 부담할 수 없는 경우는 예외로 한다(공법 제5조 25항). 여기에는 준수 기한 만료 후 발생한 준비 비용이 포함되며, 이는 위반자가 마지막 순간에 준수하더라도 계속 지불해야 한다. 당국은 집행 신청일로부터 5년 이내에 금액을 확정해야 하며, 확정된 금액은 공법 제4조 4항에 따른 집행 영장을 통해 법원 판결과 동일한 효력을 가지며 강제 집행할 수 있다. 이러한 비용에 대해서는 부동산에 대한 일반적인 법적 우선권이 없으며, 당국은 공법 제4조 4항에 따른 집행 영장을 통해 일반 채권자로서, 어떠한 물적 담보나 저당권 설정 없이 회수한다.

이의 신청, 항소 및 임시 구제 조치

Awb 제5조 34항은 소송을 거치지 않고 해결할 수 있는 두 가지 방법을 제시합니다. 명령 준수가 전부 또는 일부 불가능한 경우, 영구적이든 일시적이든 당국은 명령을 해제하거나, 유예하거나, 금액을 감액할 수 있습니다. 또한, 명령이 발효된 후 1년 동안 미납금이 발생하지 않은 경우, 위반자는 명령 해제를 요청할 수 있습니다. 거부된 경우 이의를 제기하고 항소할 수 있습니다.

소송 절차는 표준적입니다. 통지를 받은 후 6주 이내에 당국에 이의를 제기하고, 이의 제기에 대한 결정이 내려진 후 6주 이내에 지방법원에 항소할 수 있으며, 대부분의 환경 관련 사안의 경우 국무원에 상고할 수 있습니다. 6주라는 기간은 엄격하게 적용되며, 예외적인 경우를 제외하고는 기한을 넘긴 이의 제기는 받아들여지지 않습니다.

이 모든 절차는 명령의 효력을 정지시키지 않습니다. 이의 신청이나 항소는 준수 기간의 진행을 막거나 납부 기한 도래를 막지 못합니다. 실제로 집행을 중단시킬 수 있는 유일한 방법은 이의 신청이나 항소가 계류 중인 경우 임시 구제 판사에게 임시 구제 신청을 하는 것입니다. 판사는 명령을 정지시키거나, 준수 기간을 연장하거나, 징수 결정을 정지시킬 수 있으며, 긴급 신청은 신속하게 심리됩니다. 기간이 짧고 명령에 이의를 제기할 계획이라면, 이의 신청 후에가 아니라 이의 신청과 함께 임시 구제 신청서를 준비하십시오.

실무지도

경고장에 적절히 대응하십시오. 이를 소송의 첫 단계로 간주하십시오. 검사 보고서의 사실 오류를 서면으로 정정하고, 이의를 제기하는 내용과 취할 조치를 명시하며, 현실적인 시정 기간을 근거와 함께 제시하십시오.

규정 준수 여부를 발생 즉시 문서화하십시오. 위반 시 계약은 자동으로 해지되며, 위반 사항이 기한 내에 해소되었음을 입증할 책임은 귀하에게 있습니다. 날짜가 기재된 사진, 납품서, 계약자 송장, 서명된 준공 확인서를 보관하고, 공사가 완료되는 즉시 관련 기관에 서면으로 통지하여 검사를 요청하십시오.

부분 이행을 경계하십시오. 이는 시스템에서 가장 큰 함정입니다. 명령에 여러 조치가 나열되어 있고 대부분을 이행했더라도 아무것도 면제되지 않습니다. 마치 아무것도 하지 않은 것처럼 전체 금액이 청구되며, 시간 단위당 최대 금액까지 누적됩니다. 명령의 일부를 이행할 수 없는 경우, 기한 만료 전에 세법 제5조 34항에 따라 이의 신청을 하거나 임시 구제 신청을 하십시오. 할 수 있는 것만 하고 잘 되기를 바라는 것은 금물입니다.