네덜란드 시민권 시험: 통합 요건, 등급 및 면제 사항

네덜란드 거주 허가증을 비임시 목적으로 소지하고 계신 경우, 법적으로 사회 통합 의무가 있습니다. 이 의무는 시험 통과로 마무리되며, 시험에는 레벨이 있습니다. 레벨이 A2인지 B1인지는 적용되는 법률과 현행 법률에 따라 해당 지자체에서 배정하는 학습 경로에 따라 결정됩니다. 이 페이지에서는 관련 내용을 자세히 설명하고, 제때 사회 통합을 완료하지 못할 경우 거주 허가증과 시민권 취득 전망에 어떤 변화가 발생하는지 안내합니다.

A2 또는 B1? 직접적인 답변

두 개의 법률이 동시에 시행되고 있으며, 각각 다른 기준을 설정하고 있습니다. 이것이 이 문제에 대한 거의 모든 혼란의 근원입니다.

• Wet inburgering 2013(구법): 요구되는 수준은 A2이 법은 통합 요건의 적용을 받게 된 모든 사람에게 여전히 적용됩니다. 1년 2022월 XNUMX일 이전.
• Wet inburgering 2021(현행법): 요구되는 표준 수준은 다음과 같습니다. B1이 법은 통합 요건의 적용을 받게 된 모든 사람에게 적용됩니다. 2022년 1월 1일 이후.

따라서 "주민등록시험은 A2인가요, B1인가요?"라는 질문에 대한 답은 다음과 같습니다. 2021년 법에 따르면 B1이고, 2013년 법에 따르면 A2입니다. 단, 2021년 법에는 두 가지 자격 요건이 있습니다. 첫 번째는 자율 취득 경로 로, 목표는 A1이며 중앙 시험이 없습니다. 두 번째는 등급 하향 조정 입니다 . B1 경로에서 성실한 노력에도 불구하고 B1에 도달하지 못한 사람은 A2 시험에 응시할 수 있습니다. 두 가지 모두 아래에서 자세히 설명합니다.

이와 혼동하기 쉬운 두 가지 레벨이 더 있습니다. 가족 이민 전에 해외에서 치르는 시민 통합 시험은 A1 레벨입니다. 그리고 귀화에는 별도의 언어 조건이 있는데, 현재 A2 레벨이며 B1 레벨이 아닙니다. 따라서 귀화 조건을 충족하지 않고도 시민 통합 요건을 충족할 수 있습니다.

누가 통합되어야 하고, 누가 통합되지 않아야 하는가

2021년 시민권법 제3조는 해당 요건의 적용 대상자를 명시하고 있습니다. 대략적으로 말하면, 네덜란드에 합법적으로 거주하는 16세 이상 국가연금 수령 연령 미만의 외국인으로서, 일시적인 목적이 아닌 허가를 소지한 사람입니다.

EU, EEA 및 스위스 국민

EU 및 EEA 회원국 국민과 스위스 국민은 언어 요건에서 제외되며, EU 자유 이동법에 따라 이들로부터 거주권을 부여받은 가족 구성원(본인의 국적과 관계없이) 또한 마찬가지입니다. 이 그룹에 속한 사람들은 자발적으로 사회에 통합될 수 있으며, 통합하는 것이 바람직할 수 있습니다. 다만, 자유 이동법은 귀화 언어 요건을 면제하는 것이 아닙니다.

터키 국민과 체류 정지 조항

이 부분이 가장 불안정한 영역입니다. 터키 국민은 수년간 EEC-터키 협정법의 새로운 제한 조치를 금지하는 정체 조항에 따라 해당 요건에서 제외되었습니다. 그러나 2022년 1월 1일부터 터키 입법부는 2021년 시민권법(Wet inburgering 2021)을 통해 터키 신규 이민자에게 해당 요건을 다시 도입했습니다.

그 재도입 조치는 온전히 유지되지 못했습니다. 국무원 행정관할부는 2020년 6월 24일(ECLI:NL:RVS:2020:1449) EEC-터키 협정의 유예 조항에 따라 터키 노동자와 그 가족 구성원은 통합 요건 대상에서 제외된다고 판결했습니다. 이에 따라 DUO는 부당하게 통합 요건의 적용을 받았던 터키 가족 이민자들에 대한 요건을 2025년 중반에 종료했습니다. 해당 대상자들에게는 개별적으로 통보되었습니다.

고숙련 이민자, 학생 및 기타 임시 목적

임시 체류 허가를 소지한 사람은 해당 요건에서 제외됩니다. 고숙련 이민자(kennismigranten), 유럽 블루 카드 소지자, 기업 내 전근자, 학생, 교환 학생 및 계절 근로자가 이에 해당합니다. 자영업 또한 임시 체류 목적으로 간주됩니다.

고숙련 이민자의 가족 구성원 의 지위에 대한 질문을 가장 많이 받는데, 이는 직관적이지 않습니다. 가족 구성원 허가는 원칙적으로 배우자 또는 가족 구성원과 함께 거주하기 위한 목적으로 발급되며, 이는 임시 거주 목적이 아닙니다. 그러나 실제로는 DUO(이민국 통합 담당관)는 스폰서의 거주 목적을 기준으로 가족 구성원의 지위를 결정합니다. 고숙련 이민자의 배우자와 미성년 자녀는 거주 목적이 임시 거주로 간주되므로 2021년 시민 참여법 제3조에 따른 통합 요건에서 면제됩니다. 하지만 DUO 서한을 반드시 확인하십시오. 의무가 발생하는 경우, 인지 여부와 관계없이 해당 서한 발송일로부터 기한이 계산됩니다.

2021년 법에 따른 세 가지 학습 경로

2021년 시민 참여법 제6조는 참여 요건이 세 가지 요소, 즉 참여 계획서, 노동 시장 및 참여 모듈, 그리고 학습 경로 이수로 구성된다고 규정하고 있습니다. 제7조는 세 가지 학습 경로를 명시하고 있습니다. 귀하의 지자체는 종합적인 평가와 학습 가능성 테스트를 거쳐 개인 통합 계획에 따라 귀하에게 적합한 학습 경로를 배정합니다.

B1 노선

일반적인 경로는 다음과 같습니다. 읽기, 듣기, 쓰기, 말하기 네 가지 영역의 B1 수준 중앙 시험에 응시하고, 네덜란드 사회에 대한 지식도 함께 평가받습니다. 시험에 합격하면 취득한 수준을 명시한 수료증을 받게 됩니다.

B1에서 A2로 등급 하향 조정

B1 과정 이수 예정자 중 B1 수준에 도달하지 못한 경우, A2 과정 이수가 허용될 수 있습니다. 단, 두 가지 조건이 충족되어야 합니다. 첫째, Blik op Werk 품질 인증을 받은 교육기관에서 최소 600시간 의 수업을 이수해야 하며, 둘째, 충분한 노력을 기울였다는 증빙 자료를 제출해야 합니다. 이 결정은 DUO가 아닌 지자체 에서 내리며 , 이에 따라 개인 통합 계획이 수정됩니다. 거부 결정에 대해서는 이의를 제기할 수 있습니다. 인증받지 않은 교육기관에서 이수한 시간은 인정되지 않습니다.

교육 경로

약 18개월 동안 진행되는 풀타임 언어 연계 프로그램으로, 네덜란드어, 수리 능력, 영어 및 학습 기술을 결합하여 직업 교육, 고등 교육 또는 대학 교육으로 이어집니다. 학자금 지원은 연령에 따라 달라지기 때문에 고령 지원자에게는 매력적이지 않습니다. DUO의 조건은 학자금 지원이 신청자의 30세 생일 이전에 시작되어야 하며, 모든 교육 단계에서 지원되어야 한다는 것입니다. 단, 지원이 승인된 후에는 과정 중에 30세가 되는 경우에도 지원이 계속됩니다. 노동 시장 및 참여 모듈은 원칙적으로 사회 통합 의무(2021년 시민권법 제6조)의 일부이지만, 교육 과정 참가자는 이수할 의무가 없습니다(2021년 시민권법 제8조).

자립 경로

학습 능력 검사에서 B1 레벨 달성이 시간 내에 불가능하다고 판단되는 사람들을 위한 과정입니다. 목표는 A1 레벨, 즉 달성 가능한 최고 레벨입니다. 별도의 중앙 시험은 없으며, 대신 NT2 교사의 지도 하에 최소 800시간 의 네덜란드어 수업을 이수해야 합니다. 난민 지위 소지자의 경우 추가로 800시간 의 참여 활동을 이수하고, 지자체와의 최종 면접 후 수료증을 받게 됩니다.

유의할 점은 해당 자격증이 통합 요건은 충족하지만 귀화에 필요한 언어 조건은 충족하지 못한다는 것입니다. 추후 네덜란드 국적을 취득하고자 하는 참가자는 A2 수준의 시험 구성 요소를 별도로 통과해야 합니다.

참여 진술서 및 시험 구성 요소

참여 진술서 작성 절차 (participatieverklaringstraject, PVT)는 네덜란드 사회의 권리, 의무 및 가치를 소개하고 진술서에 서명하는 것으로 마무리됩니다. 지자체에서 이 절차를 주관하고 완료 여부를 등록하며, DUO에서 마감일을 관리합니다. 이 절차는 세 가지 경로 모두에 적용됩니다.

노동 시장 및 참여 모듈 ( Arbeidsmarkt en Participatie, MAP)은 노동 시장 관련 주제들을 다루며 최소 40시간 의 실무 경험을 요구합니다. 정규직 근무 경험도 실무 경험 시간에 포함될 수 있습니다. 모듈의 형식과 시기는 지자체에서 결정합니다. B1 과정과 자립 과정에서는 이 모듈이 필수입니다.

국가고시 NT2 자격증 소지자 또는 B1이나 B2 개별 자격증 소지자는 해당 언어 과목을 면제받을 수 있지만, 참여 계획서 과정과 노동 시장 모듈은 반드시 이수해야 합니다.

지자체, 광범위한 모집 및 개인별 계획

2021년 법에 따라 개인이 아닌 지방자치단체가 절차를 주도합니다. 제14조는 포괄적인 심사 기준을 제시하는데, 여기에는 언어 능력, 학력, 경력, 개인적 상황 등이 포함되며, 학습 가능성 시험도 실시됩니다. 이 시험은 오직 한 가지 질문, 즉 3년 안에 B1 수준을 달성할 수 있는지 여부만을 '예' 또는 '아니오'로 답할 뿐이며, 현재 수준을 측정하는 것은 아닙니다.

제15조는 개인 통합 및 참여 계획 (PIP)에 대해 규정하고 있으며, 이 계획에서 지자체는 개인의 진로, 지원 내용 및 진로의 강도를 결정합니다. PIP는 행정적 결정이므로 이의를 제기하거나 항소할 수 있으며, 예를 들어 A2 등급으로 하향 조정되는 등 수정될 수도 있습니다. 제13조는 난민 지위 보유자를 위한 사회적 지원을 규정하고 있으며, 이들의 통합 지원 비용은 지자체에서 전액 지원합니다. 가족 이민자와 기타 이민자는 자비로 지원받아야 하며, DUO에 대출을 신청할 수 있습니다.

마감일 및 연장

통합 기간은 3년 입니다 . 2021년 법에 따라 이 기간은 지자체가 개인 통합 및 참여 계획(PIP)을 수립한 날부터 시작됩니다.

학업 기간 연장은 본인의 귀책 사유가 아닌 경우에 가능합니다. 두 법률 모두에서 인정되는 연장 사유에는 문해력 교육 과정을 먼저 이수한 경우, 본인 또는 가족 구성원의 질병, 가족 구성원의 사망, 출산, 노숙 또는 긴급 숙소 제공, 그리고 지자체 또는 학교 측의 지연이 포함됩니다. 2021년 법률에 따라, 상당한 시간의 수업을 이수하고 네 가지 시험 구성 요소 중 최소 두 가지에 합격한 경우에도 연장 사유가 적용됩니다. 연장은 학기당 한 번만 허용되며, DUO(학업교육지원센터)에 신청해야 합니다. 연장 자체는 무료이지만, 질병으로 인한 면제는 유료이므로 일시적인 상황은 연장을 통해 처리하는 것이 좋습니다.

시간에 맞춰 적분하지 않으면 어떻게 될까요?

법 집행 환경이 상당히 바뀌었고, 온라인에 있는 일반적인 정보 대부분이 최신 정보가 아닙니다.

2021년 시민통치법(Wet inburgering 2021)은 행정 벌금을 규정하고 있으며, 법정 상한액은 250유로, 340유로, 800유로, 1,000유로입니다(2021년 시민통치법 제26조). 협조를 거부할 경우 기본 벌금 250유로가 부과됩니다. 같은 법 제23조에 명시된 위반 행위에 대해서는 50유로의 벌금이 부과되며, 반복 위반 시에는 최대 800유로까지 부과될 수 있습니다. 통합 의무를 기한 내에 이행하지 않을 경우 340유로의 벌금이 부과됩니다. 2013년 법에 따라 통합 시험의 각 구성 요소를 기한 내에 통과하지 못할 경우 최대 1,250유로의 벌금이 부과될 수 있습니다(2021년 시민통치법 제34조).

해당 금액은 판례에 비추어 해석되어야 합니다. 2025년 2월 4일 유럽사법재판소의 판결에 따라 DUO는 난민 지위 보유자에 대한 벌금 부과를 중단했습니다. 행정관할부는 2025년 7월 9일 해당 판결의 논리를 2021년 법률에 적용하고, 2026년 2월 18일에는 2013년 법률에도 확대 적용하여 난민 지위 보유자에게 체계적으로 벌금을 부과하는 것은 EU 법에 위배되며, 통합 대출금 회수에도 동일하게 적용된다고 판시했습니다. 따라서 DUO는 두 법률 모두에 따라 난민 지위 보유자에게 벌금을 부과하지 않으며, 대출금도 회수하지 않습니다.

흔히 오해되는 두 가지 사항이 있습니다. 첫째, 이는 벌금을 폐지하는 것이 아닙니다. 지방자치단체는 개별적인 사유가 있는 경우 절차 진행 중에 여전히 벌금을 부과할 수 있으며, 가족 이민자와 기타 비망명 이민자는 두 법률 모두에 따라 여전히 벌금 부과 대상이 됩니다. 둘째, 벌금은 일반적으로 절차의 종료가 아니라 새로운 기한을 부여하며 , 그 기간은 이미 완료된 시간과 절차 구성 요소에 따라 달라집니다.

더 심각한 결과는 벌금이 아닙니다. 해당 요건을 충족하지 못하면 영주권 과 시민권 취득 이 불가능해지며 , 벌금에 관한 판례는 이에 영향을 미치지 않습니다.

면제 및 예외

네덜란드 법은 vrijstelling (면제, 즉 요건이 적용되지 않거나 이미 기준을 충족하여 면제되는 경우)과 ontheffing (면제, 즉 요건이 적용되지만 면제되는 경우)을 구분합니다. 면제는 2021년 시민권법(Wet inburgering 2021) 제4조에, 면제는 제5조에 규정되어 있습니다.

주요 근거는 다음과 같습니다.

• 네덜란드 교육. 네덜란드 VMBO 레벨 이상의 졸업장, NT2 국가고시 합격증, 또는 이에 상응하는 벨기에 또는 수리남 자격증이 있어야 합니다. 의무교육 기간 동안 네덜란드에서 8년 이상 거주한 경우에도 면제됩니다.
• 지식과 기술을 입증했습니다. 필요한 지식과 기술을 이미 갖추고 있음을 증명할 수 있는 경우, 전체 또는 부분 면제를 받을 수 있습니다. 2021년 법에 따라 이 기준이 B1으로 상향 조정되었습니다. DUO는 이러한 신청에 대한 심사를 중앙에서 진행합니다.
• 의료 면제. 지속적인 심리적 또는 신체적 장애, 혹은 지적 장애로 인해 사회 통합이 어려운 경우, 시민권 신청(Mijn Inburgering)을 통해 신청하고 2026년 기준 225유로의 수수료를 납부해야 합니다. 이 수수료는 면제가 승인되고 대출이 불가능한 경우에만 환불됩니다. 지정된 의사가 진찰 후 전문가 소견서를 발급하며, 5년 이내에 의무 이행이 어려울 것으로 예상되는 경우 전부 또는 일부 면제가 승인됩니다. DUO는 8주 이내에 결정을 내립니다. 장애가 일시적인 경우, 연장 신청은 무료입니다.
• 나이. 16세 미만이거나 국가 연금 수령 연령 이상인 경우.
• 노력을 기울였음을 보여주었습니다. 진정하고 증빙 가능한 노력을 기울였음에도 불구하고 해당 수준에 도달하지 못한 경우, 학습 가능성 평가 또는 재시험을 통해 예외를 인정받을 수 있으며, 두 경우 모두 공인 교육기관에서 최소 600시간의 수업을 이수해야 합니다.

입증된 노력에 따른 면제는 필수 요건을 충족하고 영주권 취득을 위한 장애물을 제거해 줍니다. 다만, A2 학위는 발급되지 않으므로 귀화 자격은 별도로 심사해야 합니다.

2013년 법률이 아직 적용되나요? 어떤 조항이 귀하에게 적용되나요?

2022년 1월 1일 이전에 발생한 의무는 2013년 시민권법(Wet inburgering 2013)의 적용을 받으며, 새로운 제도로 전환되지 않습니다. 해당 법률에 따르면 다음과 같습니다.

• 요구되는 수준은 다음과 같습니다. A2.
• 시험은 네 가지 언어 영역과 네덜란드 사회에 대한 지식으로 구성됩니다. 네덜란드 노동 시장에 대한 오리엔테이션 (ONA)는 노동시장 모듈의 전신이며, 동일한 것은 아닙니다. 참여 진술서 제출 의무 발생일이 2017년 10월 1일 이후인 경우에 해당합니다.
• 본인이 직접 교육 과정을 계획하고 비용을 부담해야 합니다. DUO 대출 최대 10,000유로 소득 심사를 거쳐 이용 가능합니다.
• 난민 지위 보유자의 경우, 기한 내 상환 완료 시 대출금이 탕감되었습니다. 2026년 2월 18일 판결 이후 DUO는 더 이상 해당 대출금을 회수하지 않으며, 벌금도 부과하지 않습니다.

2013년 법에 따라 가족 및 기타 이주민은 벌금과 대출금 상환 모두에 대한 책임을 져야 합니다.

해외 통합 시험

가족 이민의 경우, 일반적으로 피후원 가족 구성원은 임시 거주 허가증( MVV ) 발급 전에 네덜란드 시민 기본 시험(basisexamen inburgering buitenland) 에 합격해야 합니다 . 이 시험은 네덜란드 대사관이나 영사관, 또는 공인된 외부 기관에서 DUO에 등록 후 응시할 수 있으며, 읽기, 말하기, 네덜란드 사회에 대한 지식으로 구성되어 A1 수준으로 치러집니다. 각 영역별 응시료는 50유로이며, 세 영역 모두 응시 시 총 150유로입니다. 영역은 재응시가 가능합니다. 합격증은 만료되지 않지만, 세 영역 모두 합격 후 1년 이내에 MVV를 신청해야 합니다. 1년이 지나면 시험을 다시 치러야 합니다.

면제 대상에는 EU 및 EEA 회원국, 스위스, 영국, 미국, 캐나다, 호주, 뉴질랜드, 일본, 한국, 모나코, 바티칸 시국 국민, 18세 미만 또는 국가 연금 수령 연령 미만인 사람, 의무 교육 기간 동안 네덜란드에서 8년 이상 거주한 사람, 그리고 네덜란드, 벨기에 또는 수리남의 적격 학위 소지자가 포함됩니다. 이 시험에 합격한다고 해서 네덜란드에서의 사회 통합 요건이 면제되는 것은 아니며, 입국 시점부터 다시 통합 기간이 시작됩니다.

사회 통합, 영주권 및 네덜란드 국적 취득

사회 통합은 거주권 강화와 국적 취득으로 이어지는 관문이지만, 두 가지는 서로 다른 기준을 적용합니다.

영주권 또는 EU 장기 거주 자격을 신청하려면 이민국(IND)에 해당 요건 충족 증빙 서류를 제출해야 합니다. 통합 졸업장, 2021년 시민권법(Wet inburgering 2021)에 따른 통합 증명서, 또는 면제/제한 사유를 증명하는 서류가 필요합니다. 자립 이민 과정 마지막 단계에서 발급되는 증명서 도 인정됩니다. 벨기에 및 룩셈부르크 국적자, 18세 미만 또는 연금 수령 연령 미만인 사람, 의무 교육 기간 중 네덜란드에서 8년 이상 거주한 사람, 그리고 의료적인 사유가 있는 사람 등은 별도의 면제 대상입니다.

네덜란드법 제8조에 따른 귀화 요건 은 현재 언어 능력 4개 영역 모두 A2 수준 이며 , 네덜란드 사회 및 노동 시장 지향성에 대한 지식이 요구됩니다. 또는 NT2 국가고시에서 B1 또는 B2 수준을 취득할 수도 있습니다. B1 경로 또는 교육 경로 졸업장은 이 요건을 충족합니다. 자립 증명서는 인정되지 않으며, 참가자는 추가로 A2 수준의 시험 영역을 통과해야 합니다. 노동 시장 요소는 제도별로 다르며, 두 가지 버전 모두 인정됩니다. 이민귀화국(IND)은 2013년 법에 따라 통합된 사람들을 위한 노동 시장 지향성 시험 영역과 2021년 법에 따라 통합된 사람들을 위한 노동 시장 및 참여 모듈 시험 영역을 명시하고 있으므로, MAP를 완료하면 이 요건을 충족합니다.

두 조건 모두 수년간 개혁 발표가 있었지만, 어느 개혁안도 시행되지 않았습니다. 귀화 요건 언어 수준은 A2이며, 표준 거주 기간은 5년입니다(네덜란드어법 제8조). 발표는 규칙이 아니므로, 언론 보도에 의존하기보다는 wetten.overheid.nl에서 네덜란드어법 통합본을 확인한 후 해당 사항에 대해 조언하시기 바랍니다.