지역난방과 웜테웨트(Warmtewet): 현행법과 웜테웨트 집단이 변경하는 사항

네덜란드에서 건물이 지역난방 네트워크( warmtenet )에 연결되어 있는 경우, 지불하는 요금, 요구할 수 있는 안정적인 난방 시스템, 그리고 고장 발생 시의 난방 경로는 계약이 아닌 법률로 정해져 있습니다. 이 법률이 바로 Warmtewet입니다. Warmtewet는 Wet collectieve warmte로 대체될 예정이며, 이 법은 제정 및 공포되었지만 아직 시행되지는 않았습니다. 이 글에서는 현재 적용되는 법률 체계와 변경 사항, 그리고 변경 시기에 대해 설명합니다.

현행 법률 현황

2014년 제정된 주택관리법(Warmtewet)은 여전히 ​​유효한 법률입니다. 통합된 법률 조항은 2026년 1월 1일부터 별도 공지가 있을 때까지 효력을 유지합니다. 이 법은 여러 차례 개정되었으며, 특히 2019년 개정안은 임대인과 소유자 협회를 허가제도에서 제외하고 계량 방식을 개편하는 등 중요한 변화를 가져왔습니다. 아래의 모든 의무 사항은 현재 시행 중입니다.

집단적 온난화법(Wet collectieve warmte, WCW)은 제정되었지만 아직 시행되지는 않았습니다. 제2의회는 2025년 7월 3일, 제3의회는 2025년 12월 9일에 이 법을 채택했습니다. 2026년 1월 22일 관보에 게재되었고, 2026년 2월 13일 시행령에 따라 일부 조항이 2026년 2월 14일부터 발효되었습니다. 나머지 조항은 왕령에 따라 조항별로 시행될 예정이며, 실질적인 내용에 대한 시행일은 아직 정해지지 않았습니다. 통합 법률안에는 해당 조항들이 아직 발효되지 않은 것으로 기록되어 있습니다. 유럽연합 집행위원회(ACM)는 새로운 제도가 2027년 초에 시행될 것으로 예상하고 있지만, 이는 시행일을 의미하는 것은 아닙니다.

WCW는 법률이지만, 그 시행 조항은 아직 발효되지 않았습니다. 오늘날 난방 요금이 이미 원가 기반으로 책정되었다거나, 난방 공급업체가 이미 공공 소유 지분이 과반수 이상이어야 한다고 말하는 사람은 아직 시작되지 않은 제도를 설명하고 있는 것입니다. 왕실 칙령이 발표될 때까지는 WCW가 적용되므로, 새로운 제도에 따라 달라지는 거래나 요금 결정은 예상 연도가 아닌 시행령이 발표되는 시점을 기준으로 해야 합니다.

열 네트워크란 무엇이며, 관련 주체는 누구인가?

열 네트워크는 중앙 열원에서 건물로 열(주로 온수)을 파이프를 통해 전달하는 시스템입니다. 열원은 폐기물 소각로, 가스 발전소, 산업 폐열, 지열 에너지, 축열 장치 또는 대형 열 펌프 등이 될 수 있습니다. 건물은 자체 보일러가 아닌, 열 공급 시스템( afleverset )을 통해 열을 공급받습니다.

Warmtewet의 1조에서는 역할을 구분합니다.

• 생산자 열을 발생시킨다.
• 공급업체(레버랜시어) 제품을 제공하고 사용자에게 계약을 체결합니다. 법의 대부분의 의무는 여기에 있습니다.
• 네트워크 사업자 (네트워크 관리자) 네트워크를 관리합니다. 네덜란드에서는 지역난방 공급업체와 네트워크 운영업체가 대개 같은 그룹인데, 이것이 전기나 가스 부문과는 달리 해당 부문이 통합된 것처럼 보이는 이유 중 하나입니다.
• 사용자(verbruiker) 열을 흡수하며, 임계값에 따라 보호되거나 보호되지 않습니다.

또한 건물 중앙 연결부에서 각 세대로 연결되는 건물 내부 배관 시스템( inpandig leidingstelsel )도 있습니다. 이 시스템을 누가 운영하느냐에 따라 건물 소유주가 직접 공급자가 되는지 여부가 결정됩니다.

보호 대상: 100kW 경계

대부분의 상업 분쟁은 여기서 시작됩니다. 제1조에 따르면, 사용자는 100kW 이하의 연결을 통해 또는 이러한 사용자들에게 서비스를 제공하는 중앙 연결을 통해 열을 공급받습니다. 이 법에서 규정하는 모든 사항, 즉 최대 가격, 보상, 분쟁 해결 절차, 계량 등은 모두 이 정의에 적용됩니다.

100kW를 초과하면 법정 상한선에서 제외됩니다. 대규모 중앙 연결을 사용하는 사무실 건물주, 호텔, 물류 업체 또는 생산 시설은 대개 이 상한선 위에 해당합니다. 이 경우 법정 상한 가격이나 법정 보상액이 적용되지 않으며, 요금, 물가 연동, 공급 가능 여부, 계약 기간 및 해지 조건은 공급 계약서에 명시된 대로입니다. 이러한 계약서는 일반적으로 공급업체가 작성하고 장기간에 걸쳐 체결되며, 계량기 검침 시 환급되는 방식으로 물가 연동됩니다.

• 용량은 법적인 사실이지, 공학적인 세부 사항이 아닙니다. 계약 용량이 100kW에 가까울 경우, 연결 계약서에 기록된 수치가 법적 지위를 결정합니다.
• 중앙 연결망은 그 뒤에 있는 사람들을 보호할 수 있습니다. 개별 가정에 물을 공급하는 하나의 큰 연결선이 차단되면 해당 가정들은 '공공 서비스 이용자'의 정의에 포함되게 됩니다. 그 후 중간 당사자가 공공 서비스 공급자 의무를 부담하는지 여부는 그 당사자가 누구인지에 따라 달라집니다. 제1a조는 자신의 세입자에게 물을 공급하는 임대인과 회원들에게 물을 공급하는 소유자 협회를 거의 모든 법률 적용 대상에서 제외합니다.

관세 규제: 최대 가격

제5조는 ACM이 공급자가 보호 대상 사용자에게 부과할 수 있는 최대 가격을 설정하도록 규정하고 있습니다. 이는 고정 가격이 아니라 상한선이지만, 많은 공급자가 이 상한선과 비슷하거나 그 수준으로 가격을 책정합니다.

현재 ACM이 정하는 방식

상한선은 '더 이상은 안 된다' 는 원칙에 기반합니다. 즉, 난방 사용자는 유사한 가정용 가스 난방 요금보다 더 많은 비용을 지불해서는 안 됩니다. 호주 에너지 규제 기관(ACM)은 연초에 측정된 주요 가스 공급업체의 1년 고정 가스 계약 평균 가격을 기준으로 상한선을 산출하여 매년 설정합니다.

단일 금액이 아닙니다. 각 구성 요소는 별도로 상한선이 정해져 있습니다. 기가줄당 변동 요금 , 연결 용도(난방 및 온수, 난방만, 온수만, 저온 난방 또는 냉방)에 따라 차등 적용되는 고정 연간 요금( vastrecht ) , 공급 설정 요금 및 계량 요금이 있습니다.

ACM은 매년 해당 연도보다 앞서 이러한 최대값을 확정하여 자체 웹사이트의 요금 결정문에 게시합니다. 이 값들은 가스 기준 가격에 따라 양방향으로 변동됩니다. 연도가 명시되지 않은 수치는 절대 신뢰하지 마시고, 공급업체 서신에 있는 수치도 ACM이 해당 연도에 대해 실제로 게시한 결정문과 대조하여 반드시 확인하십시오.

진행 방향은 가스 연계에서 멀어지고 있습니다. ACM은 난방 요금을 가스 가격과 연동하는 것은 바람직하지 않으며 공급업체 비용을 고려하는 것이 더 낫다고 공개적으로 밝혔지만, Warmtewet(온실가스 규제법)은 연동을 요구하고 있으며 변경은 입법부의 몫입니다.

연결 요금, 해지 요금 및 계량

일회성 연결 부담금( aansluitbijdrage ) 은 제6조에 따라 부과됩니다. 공급자가 사용자에게 연결에 대한 일회성 부담금을 청구하는 경우, ACM(호주 수도 위원회)은 해당 금액에 상한선을 정하며, 이 상한선은 매년 요금 결정 시 재설정됩니다. 이는 주거 개발 사업에서 실질적인 비용 항목이므로, 비용을 전가하거나 개발 예산에 반영하기 전에 해당 연도의 금액을 확인해야 합니다.

일회성 기여금과 반복적인 유지비 사이의 경계는 중요합니다. 2026년 1월 23일 판결(ECLI:NL:HR:2026:94)에서 네덜란드 고등법원은 해당 사건의 상황에서 공급 계약이 주기적인 연결 요금을 부과할 근거를 제공하지 않는다고 판시했습니다. 고정 연간 요금은 연결을 확보하고 유지하는 데 드는 비용이지 연결을 실제로 구현하는 데 드는 비용이 아니기 때문입니다. 따라서 연결 구축 비용은 단순히 청구서에 반복적으로 추가되는 항목을 통해 회수될 수 없습니다.

연결 해제 수수료 ( afsluitkosten ) 는 제4a조에 따라 부과됩니다. 공급자는 연결을 해제할 때 ACM이 정한 요금을 초과하여 청구할 수 없으며, 영구적 해제와 일시적 해제에 대한 최대 요금은 ACM이 매년 정합니다.

계량은 제8조에 따라 이루어집니다. 공급자는 기술적으로 가능하고 재정적으로 합리적인 경우 개별 계량기를 제공해야 하며, 계량 요금은 ACM이 다른 구성 요소와 함께 설정한 연간 최대 한도로 제한되고, 계량기 임대료는 별도로 상한선이 정해집니다. 개별 계량이 불가능한 경우에는 열 비용 배분 방식 또는 다른 공정한 배분 방식이 적용됩니다.

공급 의무, 공급 중단 및 보상

제2조는 공급자가 합리적인 조건과 합리적인 서비스 품질로 안정적인 공급을 보장하고, 최소한 연 1회 청구하며, 사용자를 적절히 대우할 의무를 규정합니다. 제3조는 공급 품질 및 안전에 대한 명확한 사전 계약 정보를 제공할 것을 요구합니다. 제4조는 계획된 작업에 대한 사전 고지를 통해 서비스 중단을 최소화할 것을 요구합니다. 제3조 c항은 계약 해지권을 부여하지만, 해지가 불가능한 경우에는 그에 따른 제한을 적용합니다.

2026년 2월 24일 아른헴-레이우바르덴 지방법원의 두 판결은 해당 권리의 범위를 명확히 규정하고 있습니다. ECLI:NL:GHARL:2026:1102 판결에서 법원은 난방권법 제42a조가 이전 조항을 해당 계약에 계속 적용하도록 규정하고 있으므로, 2019년 7월 1일 이전에 체결된 계약에는 제3c조가 적용되지 않는다고 판시했습니다. ECLI:NL:GHARL:2026:1103 판결에서는 소규모 난방 네트워크의 재정적 생존이 소비자가 사실상 계약을 해지할 수 없는 약정을 정당화할 수 없다고 판시했습니다.

제3조a항은 보상 조항입니다. 심각한 정전 발생 시 공급자는 정전관리법(Warmteregeling)에 명시된 금액의 보상금을 지급해야 하며, 정전 시간에 따라 보상금액이 증가합니다. 계획되지 않은 정전이 8~12시간 지속될 경우 35유로, 이후 4시간마다 20유로씩 추가됩니다. 보상금 지급은 자동으로 이루어집니다. 공급자는 12개월 이내 첫 번째 정전이 24시간 미만으로 지속될 경우 보상 의무에서 면제됩니다.

보상은 보호 대상 사용자에게만 적용됩니다. 100kW 이상 사용자는 표준 약관을 수락하기보다는 가용성 및 서비스 크레딧 체계를 협상해야 합니다.

불만사항, 분쟁조정위원회 및 ACM

제3조 b항은 사용자가 난방 공급 계약에서 발생하는 분쟁을 독립적인 분쟁 해결 위원회에 제기할 수 있도록 규정하고 있습니다. 실제로 이는 네덜란드 소비자 분쟁 해결 체계에 따른 부문별 위원회이며, 보호 대상 사용자가 요금 분쟁이나 보상 청구를 제기할 때 가장 먼저 거쳐야 하는 절차입니다.

ACM은 규정 준수를 감독하고 최대 요금을 설정하며, 이를 초과하는 공급업체에 대해 강제 조치를 취할 수 있습니다. 이는 공익을 위한 조치이므로 개인에게 직접적인 보상을 제공하는 경로는 아니지만, 과다 청구 사례가 ACM에 신고되면 네트워크 사용자 모두에게 이익이 되는 조치가 취해질 수 있습니다. 민사 소송을 통한 이의 제기도 가능하며, 최대 요금을 초과하여 청구된 보호 대상 사용자는 초과 금액을 지불할 의무가 없습니다.

집주인과 소유주 협회

이 법은 대부분의 건물 소유주들이 예상하는 것과는 정반대의 내용을 담고 있습니다. 난방법(Warmtewet) 제1a조는 임대인이 자신의 세입자에게, 그리고 소유주 협회가 회원들에게 난방을 공급하는 것을 거의 전적으로 법의 적용 범위에서 제외합니다. 법의 적용을 받는 부분은 계량 및 청구 관련 조항으로, 개별 계량기 및 난방비 배분에 관한 제8조와 비용 분담 및 청구서에 포함되어야 하는 정보에 관한 제8a조 및 제8b조가 있습니다. 난방법에 따른 ACM 최고 가격, 난방 중단 보상 제도, 허가 제도 및 분쟁 조정 위원회는 이러한 관계에는 적용되지 않습니다.

그렇다고 세입자가 보호받지 못하는 것은 아닙니다. 오히려 임대차법에 보호 장치가 마련되는 것입니다. 임대인이 제공하는 난방비는 관리비로 징수되며, 관리비 체계는 어떤 항목을 세입자에게 전가할 수 있는지, 연간 명세서의 세부 내역, 그리고 세입자가 임대위원회(Huurcommissie)를 통해 정산 내역을 검토받을 권리에 대한 자체 규정을 두고 있습니다. 따라서 관리비 상한선은 ACM(연방공조합) 요금표가 아니라, 관리비가 실제 비용을 합리적으로 배분하여 반영해야 한다는 요건에 있습니다. 소유주 협회의 경우, 이와 유사한 규율은 협회의 회계 장부와 회원 총회 결정에 명시되어 있습니다.

제외 범위는 겉보기보다 좁으며, 분쟁은 바로 그 경계에서 발생합니다. 이는 공급자가 자신이 공급하는 건물의 건물주이거나 사용자가 소속된 협회의 회원이어야 한다는 조건을 충족해야 합니다. 건물주가 자신의 세입자가 아닌 거주자에게 에너지를 공급하거나, 에너지 회사가 각 거주자와 자체 공급 계약을 맺고 건물 설비를 운영하거나, 협회가 회원 범위를 넘어 에너지를 공급하는 경우에는 최고 가격을 포함하여 모든 조건이 Warmtewet(공공요금법)에 포함됩니다.

• 먼저 어떤 자격으로 서비스를 제공하는지 명확히 하십시오. 임대인이 임차인에게 서비스를 제공하거나 협회가 회원에게 서비스를 제공하는 경우에는 제1a조가 적용되며, 그 외의 경우에는 적용되지 않습니다.
• 제1a조가 적용되는 경우, 계량 및 청구에 관한 제8조, 제8a조 및 제8b조를 준수하고, ACM 요금표가 아닌 서비스 요금 규정에 따라 요금을 검토하십시오.
• 해당 조항이 적용되지 않는 경우, Warmtewet 전체 규정이 적용되며, 100kW 이상의 열을 구매하고 그 이하로 판매하는 경우 규제되지 않은 구매 가격과 규제된 판매 가격 간의 차액을 부담하게 됩니다. 이러한 위험은 구매 계약서에 명시되어 있습니다.

신축 건물, 연결 의무 및 지방 자치 단체 난방 계획

신축 건물을 열 네트워크에 연결해야 하는 일반적인 법적 의무는 없습니다. 신축 건물에 대한 가스 연결 의무는 2018년에 폐지되었으며, 따라서 열 네트워크는 의무화되지는 않았지만 주요 대안으로 남아 있습니다.

달라진 점은 지방자치단체가 마련한 난방 전환 도구(Wet gemeentelijke instrumenten warmtetransitie)입니다. 이 법은 2024년 12월 10일 하원에서 채택되어 2024년 12월 17일 관보에 게재되었으며, 같은 날 부분 시행령이 발표되었습니다. 이 법은 지방자치단체에 어떤 지역이 어떤 대안으로 언제 전환할지 명시하는 난방 프로그램을 제공하고, 환경 계획( omgevingsplan )을 통해 이를 시행할 수 있도록 합니다.

개발자에게 있어 질문은 "반드시 연결해야 하는가?"가 아니라 "환경 계획에서 요구하는 사항은 무엇이며, 지자체는 무엇을 지정했는가?"입니다. 특정 지역이 집단 난방용으로 지정된 경우, 가스 또는 전기 난방으로의 전환은 특정 난방 의무 조항이 아닌 환경 계획을 통해 차단될 수 있습니다.

Wet Collectieve Warmte가 변경하는 것

WCW는 개정안이 아니라 완전히 다른 전제에 기반한 새로운 법령입니다. Warmtewet이 지역난방을 소비자 보호가 필요한 사적 시장으로 취급하는 반면, WCW는 지역난방을 지방자치단체가 관리하고 공공의 통제 하에 제공되는 공공 기반 시설로 취급합니다.

• 공공 부문이 과반수 지분을 소유하고 있습니다. 난방 회사는 지방 자치 단체나 주 정부와 같은 공공 기관이 50% 이상의 지분을 소유해야 합니다. 이는 네덜란드 난방망 자산의 대부분을 소유하고 있는 상업 사업자들에게 가장 중요한 변화입니다.
• 열 발생 지역 지정. 지자체는 관할 구역을 열역구로 나눕니다.웜테카벨스그리고 각 지역별로 하나의 난방 회사를 지정하여 해당 지역의 네트워크에 대한 책임을 맡도록 합니다.
• 비용 기반 요금제, 단계적 도입. ACM의 로드맵은 세 단계로 구성됩니다. 첫 번째 단계는 제도 시행 초기 단계로, 요금은 가스 가격과 연동되지만 몇 가지 기준점에서 조정됩니다. 두 번째 단계는 이르면 2028년부터 시행될 예정이며, 1,500명 이상의 소비자가 있는 대규모 집단 난방 시스템의 최대 요금은 해당 난방 지역의 효율적인 비용을 기준으로 책정되고, 소규모 시스템에는 비용 기반의 기준 요금이 적용됩니다. 이 단계는 하원의 승인을 받아야만 발효됩니다. 세 번째 단계는 ACM이 개별 네트워크의 허용 수익을 기준으로 대규모 시스템의 요금을 설정하는 단계로, 2034년 이후에나 시행될 것으로 예상됩니다. ACM은 2026년까지 규제 회계 규칙과 해당 방법의 기반이 되는 표준화된 자산 가치 평가 방식에 대한 의견 수렴을 진행했습니다.
• 기존 네트워크의 전환. 기존 사업자는 수용되지 않습니다. 과도기 규정에 따라 기존 난방 회사는 최소 14년에서 최대 30년 동안 기존 시스템을 운영할 수 있도록 지정되며, 정확한 기간은 가장 오래된 연결 계약의 유효 기간에 따라 달라집니다. 별도로, 법 시행 후 일정 기간 동안 지방자치단체는 공공 지분이 과반수를 차지하지 않는 회사를 새로운 난방 지역에 지정할 수 있습니다. 단, 공공 후보자가 없는 경우에 한합니다. 이 기간은 법안에서 7년으로 설정되었으나 하원 통과 과정에서 수정안을 통해 10년으로 연장되었고, 추가 연장은 부결되었습니다. 매각이나 구조조정을 계획하기 전에 정확한 기간은 법의 과도기 규정을 참조하여 확인해야 합니다.
• 소규모 집단 시스템. 별도의 규칙 세트는 소규모 공동 난방 시스템을 다루며, 건물주, 소유자 협회 및 열 수송 사업자를 위한 특정 조항을 포함하고 있는데, 이는 기존 Warmtewet 방식이 이들에 적합하지 않다는 점을 인정한 것입니다.

오늘날 열 공급망을 소유하거나 운영하고 있다면

• 네트워크를 열 영역 논리에 맞춰 매핑하세요. 어느 지자체가 여러분의 네트워크가 위치한 지역을 지정할까요? 나중에 제출하는 것보다 지금 참여하는 것이 훨씬 낫습니다.
• 소유권 요건을 모델링하세요. 공개 주주 참여, 합작 투자, 운영권 유지를 동반한 매각, 또는 전환 기간 활용 등 각 방식은 세금, 자금 조달 및 계약 측면에서 서로 다른 양상을 보이며, 모두 시간이 소요됩니다. 경영권 변경 및 규제 변경 발생 요인을 고려하여 자금 조달 약정 및 주주 계약을 검토하십시오.
• ACM의 방법론 연구에 참여하십시오. 현재 확정되고 있는 회계 규칙과 자산 평가 방식은 향후 요금 산정의 기준이 되는 자산 규모를 결정합니다.

허가 및 Omgevingswet

열 네트워크 구축은 공공 영역에서 이루어지는 물리적 작업이며, 환경법(Omgevingswet)의 적용을 받습니다. 일반적으로 해당 프로젝트에는 공사 허가를 위한 환경 계획, 건설 활동에 대한 환경 허가 , 그리고 공공 부지에 배관을 매설하기 위한 지자체 및 기타 공공시설 소유주와의 협약이 필요합니다. 심층 지열 발전의 경우 광업법 관련 승인도 필요합니다.

웜테웨트(Warmtewet) 법에 따라 명시된 사용자 수 또는 연간 물량 이상의 공급자는 제9조에 의거하여 허가를 받아야 합니다. 장관은 조직적, 재정적, 기술적 역량을 고려하여 제10조에 따라 허가를 부여하며, 제11조에 따라 허가를 취소할 수 있습니다. 임대인과 소유자 협회는 이 법의 적용을 받지 않습니다.

요금이 정확하게 청구되었는지 확인하는 방법

• 자신의 역량을 파악하십시오. 100kW를 초과하는 경우 계약 검토가 필요하며, 100kW 이하인 경우에는 법정 상한선이 적용됩니다.
• 송장을 분리하세요 GJ당 변동 요금, 연간 고정 요금, 공급 방식 및 계량 방식을 모두 고려한 수치입니다. 단일 수치로 통합된 것 자체가 경고 신호입니다.
• 각 구성 요소를 해당 연도의 ACM 최대값과 비교하십시오. 상한 요금은 매년 변경됩니다. 고정 요금이 실제 연결에서 공급되는 양과 일치하는지 확인하십시오. 난방 전용 연결에는 난방 및 온수 통합 요금이 부과되어서는 안 됩니다.
• 소비량 수치를 확인하세요 계량기 показания와 대조하십시오. 개별 계량기가 없는 경우, 배분 방식이 계약서 또는 서비스 요금 명세서와 일치하는지 확인하십시오.
• 일회성 요금은 별도로 확인하세요. 연결 및 연결 해제 요금에는 제6조 및 제4a조에 따라 연간 최대 한도가 있으며, 제3a조에 따른 정전 보상은 자동으로 지급되어야 합니다.
• 그다음에는 상황을 악화시키세요: 공급업체에 서면으로 통지하거나, 제3조 b항에 따른 분쟁 조정 위원회에 이의를 제기하거나, 과다 청구가 조직적으로 보이는 경우 ACM(반대 위원회)에 이의를 제기하거나, 민사 법원을 통해 손해 배상을 청구할 수 있습니다.