범죄 유죄 판결과 네덜란드 체류 자격

네덜란드에서 외국인이 형사 사건에 연루될 경우, 결과는 하나가 아니라 두 가지입니다. 하나는 형사 법원에서 선고하는 형량이고, 다른 하나는 이민귀화국(IND)이 그 후 거주 허가에 대해 내리는 결정입니다. 두 번째 결정은 종종 더 중대한 결과를 초래하며, 다른 기관에서 다른 기준에 따라 별도로 결정됩니다. 이 글에서는 두 가지 결과를 설명합니다. 형량, 거주 허가 거부 및 취소, EU 시민이 누리는 보호, 입국 부적격자 판정 및 입국 금지, 귀화에 미치는 영향, 그리고 유럽인권협약 제8조에 따른 균형 조정 등을 다룹니다.

두 가지 결정, 두 가지 권한

형사법원은 유죄 여부와 형벌을 결정하며, 체류 허가 여부는 결정하지 않습니다. 거주 허가 취소는 이민귀화국(IND)이 공공질서 위반을 이유로 내리는 행정적 조치입니다 . 관련 권한은 2000년 외국인법(Vreemdelingenwet 2000)에 명시되어 있으며, 정기 체류 허가 연장 및 취소에 관한 조항은 제18조 및 제19조, 영구 정기 체류 허가에 관한 조항은 제21조 및 제22조, 망명 허가에 관한 조항은 제32조에 규정되어 있습니다. 이러한 권한은 2000년 외국인령(Vreemdelingenbesluit 2000)의 주요 조항인 제3.86조 및 제3.98조에 구체적으로 명시되어 있습니다.

세 가지 결과가 따릅니다. 무죄 판결은 일반적으로 이민 위험을 종식시키지만, 유죄 판결이 자동으로 거주 자격을 박탈하는 것은 아닙니다. 이민국(IND)은 자체적인 심사 기준을 적용해야 합니다. 이민국은 일반적으로 확정 판결( onherroepelijk )을 기준으로 심사하기 때문에 항소는 이민 일정에 영향을 미칩니다. 또한 재판을 피하는 처분도 고려 대상이 될 수 있습니다. 검찰의 형벌 명령( strafbeschikking )은 중립적인 결과가 아닙니다. 외국인법 시행 지침(Vreemdelingencirculaire)은 무조건적으로 수락한 형벌 명령을 확정 판결과 동일하게 취급합니다.

IND의 무게는 얼마인가?

이민국(IND)은 범죄 자체를 기준으로 형량을 정하는 것이 아닙니다. 이민국은 두 가지 수치를 비교 평가합니다. 하나는 피고인에게 부과된 무조건적 구금형 및 유사 조치의 총합이고, 다른 하나는 피고인의 합법적 거주 기간입니다. 병원 구금 명령, 구금으로 전환된 사회봉사, 수년에 걸쳐 누적된 단기 형량, 해외에서 저지른 범죄 등이 모두 이 총합에 포함될 수 있습니다.

슬라이딩 스케일(glijdende schaal)

2000년 외국인법 제3.86조에 명시된 누진적 형량 기준은 두 가지 수치를 연관시킵니다. 즉, 합법적으로 거주한 기간이 길수록 체류 허가를 거부하거나 취소하기 전에 더 무거운 형벌을 받아야 합니다. 이 기준은 0년~3년, 3년~10년, 10년 이상으로 구분된 합법적 거주 기간과 확정적으로 부과된 징역형 또는 사회봉사 명령의 기간을 비교 평가합니다. 이 기준은 세 가지 범주로 나뉩니다. 첫 번째는 법정 최고형이 6년 미만인 범죄에 적용되고, 두 번째는 법정 최고형이 6년 이상인 범죄에 적용되며, 두 번째는 훨씬 낮은 기준을 적용합니다. 세 번째는 재범의 경우로, 유죄 판결 횟수를 누적하여 고려하고 기준은 더욱 낮아집니다.

이 표는 일부 구간만 나타낸 것입니다. 2000년 외국인법 제3.86조의 기준은 합법적인 거주 기간을 기준으로 최대 10년까지 매년 단계적으로 적용되므로, 여기에 제시된 구간 외에도 4~5년, 6~7년, 8~9년 구간이 있으며 각 구간마다 기준이 다릅니다. 본인에게 적용되는 구간을 확인하려면 항상 최신 개정된 외국인법 조항을 참조하십시오.

두 가지 조건이 숫자보다 더 중요합니다. 첫째, 합법적인 거주 기간이 10년이 되면 이민국(IND)은 원칙적으로 공공질서상의 이유로 체류 허가 연장을 거부하거나 허가를 취소하지 않습니다. 예외는 좁지만 분명히 존재합니다. 형법 제22조b항에 명시된 범죄와 아편법 위반으로 법정 최고형이 6년 이상인 범죄가 이에 해당합니다. 바로 이 때문에 장기 거주 외국인에게 마약 관련 범죄는 매우 위험한 것입니다. 2023년 3월 16일 판결(ECLI:NL:RVS:2023:1071)에서 국무원 행정재판부는 어린 시절에 입국하여 1981년부터 합법적으로 거주해 온 한 남성의 영구 체류 허가를 취소하고 10년간 입국을 금지했는데, 이는 그의 범죄 기록이 바로 이 예외에 해당했기 때문입니다.

둘째, 이 척도는 결정이 아니라 하나의 문턱입니다. 이 문턱을 넘는다고 해서 철회가 가능해지는 것은 아니며, 합법적인 철회가 되는 것도 아닙니다. 개별적인 평가가 반드시 뒤따라야 하며, 가족 관계가 있는 경우에는 아래의 균형 조정 과정을 거쳐야 합니다.

기준이 더욱 엄격해졌고, 이미 이곳에 있는 사람들에게 적용되었습니다.

현재의 심사 기준은 한 세대 전보다 훨씬 엄격해졌습니다. 각 단계별 기준이 낮아졌고, 상습범 심사 기준이 간소화되어 세 번의 범죄만으로도 심사가 가능해졌으며, 장기 거주자에 대한 보호 범위는 제22b조 및 아편법 예외 조항으로 축소되었습니다. 이러한 강화 조치는 일반적으로 시행 당시 이미 거주하고 있던 사람들과 시행 이전의 행위에 적용됩니다. 이전 기준에 따라 축적된 장기 거주는 이전 기준이 제공했던 보호를 보장하지 않습니다. 현재의 심사 기준은 2012년에 발효된 외국인령 2000년 제3.86조 개정안에 따른 것이며, 장래효가 있습니다. 즉, 해당 개정안 발효 이후에 결정된 추방은 그 당시 시행 중인 심사 기준을 기준으로 판단되며, 그 근거가 된 유죄 판결이 이전 것이라 하더라도 마찬가지입니다. 국무원은 이러한 접근 방식을 일관되게 수용해 왔는데, 그 이유는 심사 기준이 범죄 행위가 아니라 결정 시점에 적용된다는 논리 때문입니다.

영주권 및 EU 장기 거주 자격

영구 체류 허가는 기간제 허가보다 유리하지만, 예외는 아닙니다. 2000년 외국인법 제21조에 따라 거부될 수 있으며, 제22조에 따라 취소될 수 있습니다. 2000년 외국인령 제3.98조에 따라 차등적으로 취소 사유가 결정됩니다. 네덜란드 출생이라는 사실 또한 영구 체류 허가를 면제해 주지 않습니다. 1988년 네덜란드에서 태어나 2001년부터 영구 체류 허가를 소지한 남성에 대한 2022년 10월 18일 판결(ECLI:NL:RVS:2022:2984)에서 네덜란드 국무원은 영구 체류 허가가 취소될 수 있다는 원칙은 인정하면서도, 국무장관이 실제로 근거로 삼은 사유, 즉 허가 소지자가 주 거주지를 해외로 옮겼다는 주장을 너무 미흡하게 제시했다는 이유로 해당 결정을 파기했습니다. 이 판결에서 얻을 수 있는 교훈은 결과와는 별개로 생각해 볼 가치가 있습니다. 영구 체류 허가는 공공질서 유지를 이유로 한 취소뿐 아니라 다른 사유로도 취소될 수 있으며, 해외 구금을 포함한 장기 부재 또한 그 사유 중 하나입니다.

EU 장기 거주자 자격은 지침 2003/109/EC에 따라 추가적인 보호를 받습니다. 제6조는 공공 정책 또는 공공 안보상의 이유로 자격 부여를 거부할 수 있지만, 범죄의 심각성, 피고인이 제기하는 위험성, 거주 기간 및 EU와의 연관성을 종합적으로 고려해야 한다고 규정하고 있습니다. 제12조는 한 걸음 더 나아가, 장기 거주자라 하더라도 실질적이고 충분히 심각한 위협이 되는 경우에만 추방할 수 있다고 명시하고 있습니다. 이는 단순히 수치적으로 적용하는 것보다 훨씬 엄격한 기준이며, 충분히 고려할 만한 가치가 있습니다. 따라서 이민국(IND)은 단순히 수치적인 계산만으로 사건을 처리할 수 없습니다. 제12조가 적용되는 경우, 이민국은 범죄의 심각성, 거주 기간 및 개인적 연관성을 유럽사법재판소의 판례에 따라 엄격하게 고려하여 개별적인 공공 질서 평가를 수행해야 합니다.

EU 시민과 그 가족 구성원: 다른 시험 방식

EU 또는 EEA 회원국 국민이거나 스위스 국민이거나, 자유로운 이동권을 행사하는 해당 국가 국민의 가족인 경우, 누진세율이 적용되지 않습니다. 귀하의 상황은 2000년 외국인령에 따라 시행된 지침 2004/38/EC의 적용을 받습니다. 제27조는 기본 원칙을 설정합니다. 공공 정책 또는 공공 안보를 이유로 한 조치는 오로지 귀하의 개인 행위에 근거해야 하며, 해당 행위는 "사회의 근본적인 이익 중 하나에 영향을 미치는 진정하고, 현재적이며, 충분히 심각한 위협"을 나타내야 합니다. 이전의 범죄 전력 자체는 추방 사유가 되지 않습니다. " 현재 "라는 단어 가 중요한 역할을 합니다. 과거의 범죄 전력 이후 안정적인 행실을 보인다면, 제3국 국민의 경우 누진세율을 위반하는 경우에도 EU 시민을 추방할 수 있는 근거가 미약합니다. 제28조는 단계적 보호 조치를 추가합니다.

• EU 시민의 경우, 당국은 거주 기간, 나이, 건강 상태, 가족 및 경제 상황, 사회 및 문화적 통합, 그리고 출신 국가와의 연관성을 고려해야 합니다.
• 영구 거주권을 가진 EU 시민은 다음의 경우에만 추방될 수 있습니다. 진지한 공공 정책 또는 공공 안전상의 이유;
• 지난 10년간 해당 국가에 거주한 EU 시민과 미성년자는 다음의 경우에만 추방될 수 있습니다. 피할 수 없는 공공안전상의 이유로.

바덴뷔르템베르크 주 대 차쿠리디스 사건(사건번호 C-145/09, 2010년 11월 23일 판결) 에서 유럽사법재판소는 "공공 안보를 위한 불가피한 사유"는 매우 높은 수준의 심각성을 요구하며, 조직적인 마약 밀매는 원칙적으로 이러한 사유에 부합할 수 있고, 5년 징역형조차도 추방을 자동으로 정당화할 수는 없다고 판시했습니다. 즉, 위협은 사회 통합, 거주 국가에서의 아동기, 가족 관계와 비교하여 평가되어야 한다는 것입니다. 제33조는 추방이 징역형에 대한 추가 형벌로 명령될 수 없다고 규정하고 있습니다.

입국 부적격자 선언 및 입국 금지

허가증 취소와 재입국 금지는 별개의 문제입니다. 네덜란드 법에는 재입국 금지에 관한 두 가지 조치가 있으며, 어떤 조치를 받게 되는지는 주로 국적과 체류 신분에 따라 결정됩니다.

10년 입국 금지는 유죄 판결에 따른 입국 금지 조치 중 가장 흔한 것이며, 나중에 다시 입국할 수 있을 거라고 생각하는 사람들이 있는 이유이기도 합니다. 두 가지 모두 이민국(IND)에 신청하면 해제될 수 있습니다. 일시적인 해제는 긴급한 가족 사정, 증언, 또는 본인의 형사 재판 참석을 위해 요청할 수 있습니다. 입국 금지의 영구적인 해제는 일반적으로 네덜란드 밖에서 상당한 기간을 보내고 다른 곳에서 모범적인 행동을 증명할 수 있을 때만 고려됩니다. 입국 금지 조치는 해당 조치를 유지하는 것이 협약에 위배되거나, 나중에 입국 허가를 받은 경우에 해제됩니다.

유럽인권협약 제8조: 가정과 삶의 균형

추방이나 입국 금지가 가족 생활이나 사생활을 침해하는 경우, 유럽인권협약 제8조는 균형 판단을 요구합니다. 이러한 기준은 Boultif 대 스위스 사건 (사건번호 54273/00, 2001년 8월 2일)에서 비롯되었으며, Üner 대 네덜란드 사건 (사건번호 46410/99, 대법정, 2006년 10월 18일) 에서 더욱 확대되었습니다 . 당국은 다음 사항들을 고려해야 합니다.

• 범죄의 성격과 심각성;
• 추방될 국가에 체류하는 기간;
• 범행 발생 이후 경과된 시간과 그 이후 당신의 행적;
• 관련 인물들의 국적;
• 결혼 기간 및 실제 가족 생활을 나타내는 기타 지표를 포함한 귀하의 가족 상황, 그리고 관계 시작 당시 파트너가 범죄 사실을 알고 있었는지 여부;
• 자녀가 있는지 여부와 자녀의 나이;
• 배우자와 자녀가 목적지 국가에서 겪게 될 어려움, 그리고 자녀의 최선의 이익과 복지;
• 귀하가 거주 국가 및 목적지 국가와 맺고 있는 사회적, 문화적, 가족적 유대 관계의 견고성.

네덜란드 법원은 이러한 기준을 직접 적용합니다. 2021년 1월 14일 판결(ECLI:NL:RVS:2021:68)에서 네덜란드 출생 남성에 대한 입국 허가 취소 및 2년 입국 금지 조치를 유지했는데, 이는 Boultif 및 Üner 요인과 함께 가변적 기준을 적용한 결과입니다. 반복적인 범죄 행위와 본국과의 약한 연관성이 그에게 결정적으로 불리하게 작용했습니다. 이 사례는 두 가지 상반된 오해, 즉 네덜란드에서 태어났다는 사실이 보장된다는 생각과 긴 범죄 기록이 자동적으로 불명예스러운 것이라는 생각을 바로잡습니다. 결정적인 것은 여러 요소를 종합적으로 고려한 결과이며, 마지막 범죄 이후 경과된 시간과 그 이후의 모범적인 행동은 본인이 통제할 수 있는 몇 안 되는 요소 중 하나입니다. 범죄가 미성년자 시절에 저질러진 경우, 마슬로프 대 오스트리아 사건 (사건번호 1638/03, 대법정, 2008년 6월 23일)은 귀하의 주장에 더욱 힘을 실어줍니다. 미성년자 시절에 범죄를 저지르고 유년기와 청소년기의 대부분을 거주국에서 보낸 정착 이민자를 추방하려면 매우 중대한 이유가 필요합니다.

귀화 및 강화된 허가 신청

유죄 판결은 불안정한 체류 신분에서 벗어날 수 있는 길마저 막습니다. 네덜란드 국적법(Rijkswet op het Nederlanderschap) 제9조에 따르면, 본인의 행위를 근거로 공공질서, 공공도덕 또는 왕국의 안보에 심각한 위협이 될 수 있다고 의심되는 경우 귀화가 거부됩니다. 이민귀화국(IND)은 네덜란드 국적법 시행규칙(Handleiding Rijkswet op het Nederlanderschap)을 통해 이를 적용하며, 형벌 명령( strafbeschikking ), 벌금 또는 사회봉사 명령으로 처리된 범죄의 경우 신청 전 4~5년의 재활 기간을 적용합니다. 해당 기간 내에 그러한 제재가 부과되었거나 소송이 진행 중인 경우, 신청은 거부되고 재활 기간은 다시 시작됩니다. 시행규칙은 다음과 같은 기준을 제시합니다. 900유로 이상의 단일 벌금형; 450유로 이상의 여러 건의 제재로 총 1,350유로 이상; 36시간 이상의 단일 사회봉사 명령. 각각 18시간 이상인 사회봉사 명령이 여러 건 내려져 총 54시간 이상인 경우, 그리고 집행유예 여부와 관계없이 구금형을 선고받은 경우.

공공질서 위반은 영구 거주 허가 또는 EU 장기 거주 자격 부여를 거부하는 사유가 될 수 있으므로, 유죄 판결을 받으면 이민국(IND)에서 갱신 시마다 검토하는 기간제 허가를 받게 될 수 있습니다.

실제 현장에서 일어나는 일

• 의도 통지(voornemen). IND는 불리한 결정을 내리기 전에, 형량 계산 방식과 적용하는 누진세율을 포함하여 어떤 조치를 취할 것인지, 그리고 그 이유를 명시한 서면 통지를 보냅니다.
• 보기(zienswijze). 서면으로 답변할 수 있는 기한이 얼마 남지 않았습니다. 이 문서는 사건 파일에서 가장 중요한 문서이며, 계산에 대한 이의 제기와 판단이 이루어지는 곳입니다. 볼티프 위너 관계 및 자녀 관련 서류, 학교 성적표, 의료 증명서, 직업 증명서 및 기타 관련 자료를 통해 입증해야 합니다.
• 결정. IND는 종종 철수 결정과 반환 결정 및 입국 금지 조치를 종합하여 결정합니다.
• 이의 신청 및 항소. 결정에 따라 경로는 이의 제기 대상이 됩니다.반대) 이민국(IND)에 이의를 제기한 후 지방 법원에 항소하거나 직접 항소하여 국무원에 상고할 수 있습니다. 2000년 외국인법은 자체적으로 더 짧은 기간을 정하고 있는데, 일반적으로 난민심사위원회(Awb)의 6주보다 짧은 4주이며, 법에서 지정한 경우(예: 간이 절차로 진행되는 망명 신청 결정 및 구금 사건)에는 1주입니다(2000년 외국인법 제69조). 이의 제기 또는 항소를 제기하는 동안 네덜란드에 체류할 수 있는지 여부는 일반 행정법 규칙을 따르지 않고 2000년 외국인법에 따라 결정 유형별로 다르므로 각 사례를 확인해야 합니다. 체류가 허용되지 않는 경우, 임시 구제 신청을 별도로 제출해야 합니다.voorlopige voorziening)이 필요합니다.

가장 중요한 점은 처음부터 두 변호사를 모두 조율해야 한다는 것입니다.

거주권 박탈을 피할 수 있었던 거의 모든 경우는 동일한 원인에서 비롯됩니다. 형사 사건은 그 자체로는 합리적으로 처리되었지만, 이민 관련 측면에서는 재앙적인 방식으로 처리되었는데, 이는 아무도 두 가지 파일을 동시에 검토하지 않았기 때문입니다.

이유는 산수 때문입니다. 이민국(IND)은 무조건부형을 포함한 형량을 계산합니다. 전체 형량을 줄이는 대신 무조건부형을 늘리는 변호 전략은 형사 법원에서는 유리하게 작용할 수 있지만, 이민국에서는 오히려 불리하게 작용할 수 있습니다. 마찬가지로 심리를 피하기 위해 벌금형을 받아들이거나, 특정 기준선 바로 위의 형량에 합의하거나, 범죄 횟수가 상습범 기준에 해당될 때 사건을 종결하기 위해 경미한 범죄를 추가로 인정하는 것도 불리하게 작용할 수 있습니다. 혐의 내용도 중요합니다. 유죄 판결이 형법 제22조 b항 또는 아편법 예외 조항에 해당하는지 여부에 따라 10년 거주 요건이 적용될 수 있는지 여부가 결정됩니다. 실제 적용 사례는 다음과 같습니다.

• 말해봐 형사변호사 첫 번째 인터뷰에서 당신이 네덜란드인이 아니라는 사실과 당신의 국적, 그리고 국적은 무엇이며 언제부터인지를 밝혀야 합니다.
• 어떠한 유죄 인정, 형벌 명령 또는 선고 합의를 수락하기 전에 반드시 이민 변호사에게 사건 기록을 검토받으십시오.
• 계산 시 다음 사항을 고려하십시오: 총 무조건형량, 해당 혐의에 대한 법정 최고형량, 범죄 횟수, 합법적 거주 기간;
• 이혼 의사 통지가 도착했을 때 서둘러 증거를 확보하려 하지 말고, 처음부터 가족 생활과 통합에 대한 증거를 보존해야 합니다.
• 사전 협의 없이 네덜란드를 떠나거나 자발적 출국을 수락하지 마십시오.

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