네덜란드 VOG(외국인 범죄 기록국): 해외 범죄 기록이 있는 경우 어떻게 되나요?

네덜란드 고용주는 언젠가 당신에게 VOG( Verklaring Omtrent het Gedrag , 신원조회 증명서)를 요구할 것입니다. 평생 네덜란드에서 살아온 사람에게는 형식적인 절차일 뿐이지만, 성인 시절을 해외에서 보낸 사람에게는 그렇지 않습니다. 네덜란드 당국은 실제로 무엇을 확인할 수 있을까요? 해외에서의 유죄 판결도 고려될까요? 그리고 VOG 발급이 거부되면 거주 허가에는 어떤 영향을 미칠까요?

VOG란 무엇이며, 누가 발행하는가?

VOG(직무평가서)는 귀하의 사법 이력을 바탕으로 해당 직무에 부적합한 사항이 발견되지 않았음을 확인하는 문서입니다. 이는 신원조회서나 범죄기록 증명서가 아닙니다. VOG는 단 하나의 질문에 대한 답변입니다. 귀하에 대해 알려진 정보와 해당 직무의 특성을 고려했을 때, 용납할 수 없는 위험이 존재하는가?

이 증명서는 오직 법무부 산하 심사기관인 Justis에서만 발급합니다. 지자체와 고용주는 신청서를 Justis에 전달할 뿐, 최종 결정을 내리지는 않습니다. 법적 근거는 형사소송법(Wet justitiele en strafvorderlijke gegevens, Wjsg) 제28조부터 제39조까지에 있으며, 제28조는 증명서의 내용을 정의하고, 제35조는 실질적인 거부 기준을 규정하고 있습니다.

개인용 VOG 및 법인용 VOG

두 제품이 이름이 같아서 종종 혼동됩니다.

• VOG NP (natuurlijke personen)는 특정 시점의 특정 역할과 관련된, 고용주가 요구하는 개인 자격증입니다.
• VOG RP (법관들Justis는 입찰 참여, 무역 단체 가입 또는 특정 계약 체결 시 회사, 협회 또는 재단에 발급되며, 해당 단체에 대해 어떠한 문제도 기록되어 있지 않음을 입증해야 합니다. Justis는 해당 단체와 그 배후의 개인, 즉 이사, 파트너 등을 심사합니다.베노텐) 그리고 주주들. 저스티스는 개별 증서보다 별도의 더 높은 수수료를 부과합니다.

두 증명서 모두 특정일에 이루어진 평가를 기록하기 때문에 공식적인 만료일은 없습니다. 다만, 고용주와 등록기관은 일반적으로 3개월 이상 된 증명서를 인정하지 않습니다. 해외에서 온 창업자나 이사는 두 증명서 모두 필요한 경우가 많습니다.

Justis는 어떻게 지원서를 평가하는가?

고용주는 절차를 시작하고 해당 직무와 관련된 위험 영역, 즉 심사 프로필을 선택합니다. 경리 담당자는 금융 범죄, 물리치료사는 폭력 및 성범죄, 운전기사는 교통 및 마약 관련 범죄 에 대한 심사를 받습니다 . 따라서 동일한 이력이 있더라도 어떤 직무에서는 채용이 승인되고 다른 직무에서는 거부될 수 있습니다. 그런 다음 Justis는 두 가지 테스트를 순차적으로 적용합니다.

객관적 기준

첫 번째 질문은 귀하 의 범죄 기록에 사회에 미치는 위험성을 고려했을 때, 재범 가능성이 있는 범죄가 포함되어 있는지 여부입니다 . 이는 공무원 징계법(Wjsg) 제35조에 명시된 기준입니다. 이 기준은 의도적으로 추상적입니다. Justis는 귀하가 재범할 가능성이 있는지 묻는 것이 아니라, 해당 범죄가 직무 수행에 부적합한 유형인지 여부만을 판단합니다. 이 기준이 충족되지 않으면 징계 통지서(VOG)가 발급되고 절차는 종료됩니다.

주관적 기준

요건이 충족되더라도 신청이 자동으로 거부되는 것은 아닙니다. Justis는 신청자의 개인적인 이익과 사회적 이익을 비교 형량하며, 신청자가 형사 사법 제도와 얼마나 자주 접촉했는지, 범죄의 심각성, 경과 시간, 범죄 당시의 나이, 그리고 주변 상황 등을 고려합니다. 신청의 승패는 바로 이 부분에서 결정되며, 증거와 주장이 중요한 역할을 합니다.

심사 기간

Justis는 당신의 전 생애를 살펴보는 것이 아니라, 판결일로부터 소급하여 정해진 기간( terugkijktermijn ) 동안의 범죄 기록을 검토합니다. 일반적인 기간은 4년입니다. 그러나 신임과 직책에 민감한 직위, 성범죄, 국가 안보와 관련된 직위의 경우에는 이 기간이 10년까지 연장됩니다. 따라서 일반적인 직위의 경우 오래전에 유죄 판결을 받았더라도 그러한 직위에는 고려될 수 있습니다.

Justis는 네덜란드 사법 문서 시스템(Justitieel Documentatiesysteem)에 보관된 사법 데이터를 기반으로 작동합니다. 일부 직무의 경우 경찰 데이터에 기반한 별도의 인증서인 VOG P가 적용됩니다.

국제 선수들에게 중요한 점은 해외에서 보유한 기록입니다.

솔직히 말씀드리면 세 가지로 요약할 수 있습니다.

저스티스가 기본적으로 보는 것

네덜란드 시스템에는 네덜란드 법원에서 내려진 유죄 판결 기록이 있습니다. 만약 이곳에서 기소된 적이 없다면, 해당 시스템을 검색해도 아무것도 나오지 않습니다. 그렇기 때문에 해외에서 유죄 판결을 받은 많은 외국인들이 어려움 없이 범죄경력증명서(VOG)를 발급받는 것입니다. 유죄 판결이 취소된 것이 아니라, 관련 있는 다른 사실이 드러나지 않은 것뿐입니다.

다른 EU 회원국에서의 유죄 판결: ECRIS

그게 전부는 아닙니다. Justis는 EU 회원국 간 범죄 기록 정보 교환 시스템인 ECRIS를 조회할 수 있습니다. ECRIS에 따라 귀하의 국적 회원국은 EU 내 어디에서든 귀하에게 내려진 유죄 판결 기록을 보유하고 있으며, 고용 심사 등 형사 소송 외의 목적을 포함하여 요청 시 해당 정보를 제공합니다. 따라서 귀하가 EU 시민이라면 다른 회원국에서 내려진 유죄 판결도 Justis에 전달될 수 있습니다.

관련 도구인 ECRIS-TCN은 규정(EU) 2019/816에 따라 설립되었으며, EU 내에서 유죄 판결을 받은 제3국 국민 의 범죄 기록을 보유하고 있는 회원국을 식별합니다 . 이를 통해 VOG 심사 목적을 위해 EU 내에서 제3국 국민의 범죄 기록 데이터를 교환할 수 있으므로, EU 국적이 없더라도 EU 내 다른 곳에서 유죄 판결을 받은 경우 Justis에 정보가 전달될 수 있습니다.

EU 외부에서의 유죄 판결

여기서 그 효력은 실제로 제한적입니다. 대부분의 비EU 국가와는 그에 상응하는 자동 정보 교환이 이루어지지 않으며, 그러한 유죄 판결은 일반적으로 네덜란드 사법 시스템에 단독으로 나타나지 않습니다. 하지만 두 가지 방식으로 관련성이 생길 수 있는데, 하나는 네덜란드에서도 동일한 사건이 기소된 경우이고, 다른 하나는 해당 국가에서 발급한 신원조회 증명서를 제출하라는 요청을 받았을 때 그 증명서에 유죄 판결 내용이 나타나는 경우입니다.

본인 국가에서 발급받은 증명서를 제출하라는 요청을 받을 경우

두 가지 상황이 끊임없이 혼동되는데, 반드시 구분해야 합니다.

• 고용주나 규제 기관에서 묻습니다. 이는 일반적인 경우입니다. 네덜란드 고용주, ​​전문 단체 또는 해당 분야 규제 기관은 네덜란드 거주증명서(VOG)와 함께 해외 거주 기간을 증명하는 증명서를 요구할 수 있습니다. 이는 계약상 또는 규제상 요구 사항이며, 법원(Justis)의 요구 사항은 아닙니다.
• 저스티스가 묻습니다. 외국인들이 예상하는 것보다 훨씬 드뭅니다. 네덜란드에 등록되지 않은 신청자를 위한 Justis 표준 신청서 및 안내서에는 신청서 자체, 신청 사유 증빙 서류, 신분증 사본 및 납부 증명서만 요구하며, 외국 범죄경력증명서는 필요하지 않습니다. 또한 공표된 정책 규정인 Beleidsregels VOG-NP-RP 2024에도 Justis가 직접 외국 범죄경력증명서를 요구하는 경우는 명시되어 있지 않습니다. 따라서 Justis에서 서면으로 달리 명시하기 전까지는 외국 범죄경력증명서를 요구하는 것은 고용주 또는 규제 기관의 요청으로 간주하고, 발급받기 위한 번거로움과 비용을 들이기 전에 그 근거를 확인하는 것이 좋습니다.

규제 대상 직종의 경우, 출신 국가의 관할 당국이 발급한 상응하는 서류를 대신 사용할 수 있으며, 해당 국가에서 그러한 서류를 발급하지 않는 경우에는 선서 진술서를 제출할 수 있습니다. 이러한 서류는 제출 시점을 기준으로 발급일로부터 3개월 이내여야 합니다.

외국 범죄경력증명서: 공증 및 번역

외국 증명서는 단순히 출력한 것이 아닙니다. 국내에서 사용하려면 일반적으로 인증 절차를 거쳐야 하며, 그 후에야 내용이 이해됩니다.

• 아포스티유. 발급국이 헤이그 아포스티유 협약 당사국인 경우, 아포스티유는 하나만 있으면 충분합니다. 네덜란드에서는 지방 법원에서 발급하며, 해외에서는 해당 국가가 지정한 기관에서 발급합니다.
• 완전한 합법화. 해당 국가가 당사국이 아닌 경우, 일반적으로 네덜란드 대사관이나 영사관을 거치는 일련의 인증 절차가 필요합니다.
• 번역. 네덜란드어, 프랑스어, 독일어 또는 영어 이외의 언어로 작성된 문서는 IND 신청 시 네덜란드 법원에서 선서한 번역가가 해당 4개 언어 중 하나로 번역해야 하며, 번역본 자체에 대한 공증이 필요할 수도 있습니다.

시간 여유를 두세요. 일부 국가에서는 증명서, 아포스티유, 번역본을 모두 합치는 데 네덜란드 VOG(자문위원회) 절차 전체보다 더 오래 걸립니다.

저스티스와 IND: 동일한 사실, 두 가지 다른 테스트

외국인들은 비자 발급 거부가 거주 허가에 악영향을 미치거나, 거주 허가를 소지하면 비자 발급이 보장된다고 흔히 생각합니다. 하지만 둘 다 잘못된 생각입니다. 비자 발급 거부와 거주 허가 거부는 서로 다른 법률에 따라 서로 다른 기관에서 내리는 별개의 결정이며, 그 결과는 서로 다릅니다.

일반 거주 허가를 신청하는 모든 사람은 신원조회서를 작성하여 네덜란드 또는 해외에서 기소되었는지 , 국내외에서 유죄 판결이나 형을 선고받은 적이 있는지 , 중대한 국제 범죄에 연루된 적이 있는지, EU 또는 EEA 국가나 스위스에서 입국 금지 조치를 받았는지, 이전에 허위 정보를 제공한 적이 있는지, 네덜란드에 불법 체류한 적이 있는지 등을 진술해야 합니다. 허위 진술은 그 자체로 범죄이며 거주 허가를 취소당할 수 있습니다.

따라서 IND는 Justis가 사용하지 않는 출처, 즉 당신 으로부터 외국 유죄 판결에 대한 정보를 얻습니다 . 그러므로 외국 유죄 판결이 Justis에게는 보이지 않지만 IND에게는 명백히 드러나는 역설적인 결과가 발생합니다.

이민 당국은 체류 기간이 길수록 범죄의 심각성이 더 커야 체류 자격이 박탈되는 누진제를 적용합니다. 이러한 계산 방식은 심사 기준과는 전혀 무관합니다.

절차, 비용 및 시기

일반적으로 VOG 신청은 본인이 직접 시작할 수 없습니다. 고용주 또는 요청 기관이 먼저 신청 절차를 진행합니다. 다만, 의료, 금융 및 법률 서비스 분야의 일부 자영업자는 예외입니다.

• 디지털 경로. 고용주는 eHerkenning 시스템을 통해 신원조회 요청을 제출하고 적합한 신원조회 프로필을 선택합니다. 그러면 신청자는 이메일을 받고 DigiD에 로그인하여 세부 정보를 확인한 후 결제하면 됩니다. 이 서비스는 수수료가 가장 저렴하며 부가가치세가 면제됩니다. DigiD 계정과 네덜란드 인구등록부(BRP) 등록이 필요합니다.
• 해당 지자체를 통해. 고용주가 작성한 양식을 유효한 신분증과 함께 거주지 관할 지자체에 제출해야 합니다. 수수료는 디지털 방식보다 높습니다.
• 네덜란드에 등록되지 않았습니다. 거주 허가증(BRP)을 소지하지 않은 경우, 비거주자용 신청서, 여권 사본 및 납부 증명서를 첨부하여 Justis에 이메일로 직접 신청해야 합니다. 신청서 처리가 진행되기 전에 수수료를 송금해야 합니다.

이 모든 금액은 장관령으로 정해져 있으며, 전자 방식으로 직접 신청하는 자연인의 경우 낮은 수수료가, 그 외의 경우에는 높은 수수료가, 법인의 경우 별도의 높은 수수료가, 그리고 법률 제35a조에 명시된 직책에 대해서는 감면된 수수료가 적용됩니다. 현재 시행 중인 수수료는 Justis와 Staatscourant에 게시되며, 수시로 변경될 수 있으므로 예산을 세우기 전에 확인하시기 바랍니다.

개인 신청자의 경우, 비자 발급 신청(VOG)에 대한 법정 결정 기간은 4주이며, 거절 의사를 밝힌 경우에는 8주로 연장됩니다. 법인 신청자의 경우, 비자 발급 신청 기간은 8주이며, 거절 의사를 밝힌 경우에는 12주로 연장됩니다(네덜란드 이민법 제37조 및 제38조). 실제로 일반 신청은 보통 1~4주 이내에 결정되며, 비거주자 신청은 4~8주가 소요된다고 명시되어 있습니다. 비자 발급 증명서는 네덜란드어로 발급되며, 하단에 영문 추가 설명이 있습니다. 영문 전체본을 원하시면 공증 번역본이 필요합니다.

거부의향서 제출: 사건의 향방을 결정짓는 단계

Justis는 관련 사법 자료를 발견하더라도 즉시 거부하지 않습니다. 거부 의사를 서면으로 통지하고 그 사유를 설명합니다. 그러면 신청자는 2주 이내에 MijnJustis를 통해 또는 우편으로 자신의 입장을 서면으로 제출할 수 있습니다.

이 절차에서 가장 중요한 순간이자 가장 자주 낭비되는 순간입니다. 아직 아무것도 결정되지 않았습니다. 법원은 잠정적인 견해를 밝혔고, 이를 바꿀 수 있는 시간은 매우 짧습니다. 훌륭한 변론서는 추상적으로 무죄를 주장하거나 어려움을 호소하는 데 그치지 않습니다. 주관적인 기준, 즉 범죄 발생 시기, 당시 상황, 그 이후 변화, 해당 범죄가 이 직책의 위험과 부합하지 않는 이유, 거부 시 발생할 수 있는 손실, 그리고 이 모든 것을 뒷받침하는 증거 등을 직접적으로 다뤄야 합니다. 외국인의 경우 추가적인 고려 사항이 있습니다. 해당 범죄가 네덜란드에서 유사한 법률이 없거나 매우 다른 형량 체계 하에서 처리된 경우, 외국에서 유죄 판결을 받은 사실을 해당 국가의 법적 맥락에서 설명해야 합니다.

2주는 짧은 시간이며, 그 기간 동안 고용주는 답변을 기다립니다. 변호사를 선임할 가치가 있는 시점은 거절 통보를 받은 후가 아니라 바로 이 시점입니다.

이의 제기 및 항소

귀하의 사정(zienswijze)에도 불구하고 Justis가 신청을 거부할 경우, 해당 결정일로부터 6주 이내에 이의신청 ( bezwaar )을 제기할 수 있습니다. 일반적으로 청문회가 열리며, 이 자리에서 귀하는 직접 입장을 설명할 수 있습니다. 이후 Justis는 이의신청에 대한 결정을 내립니다. 민사소송법(Awb)에 따라 이의신청에 대한 결정 기간은 이의신청 기간 만료일로부터 6주이며, 자문위원회가 관련된 경우에는 12주입니다. 또한 최대 6주까지 추가 연기가 가능합니다(민사소송법 제7조 10항). Justis는 자체 웹사이트에서 거부 결정일로부터 12주 이내에 이의신청에 대한 결정을 내린다고 명시하고 있습니다. 두 기간의 시작 시점이 다르므로 정확한 기한을 직접 계산해야 합니다. 기한이 지나면 신청 취소 통지( ingebrekestelling )를 제출하여 절차를 재개할 수 있습니다. 이의신청이 기각될 경우, 6주 이내에 행정법원에 항소할 수 있으며, 원칙적으로는 국가재판소(Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State)에 상고할 수 있습니다.

비대칭성에 주목하세요. 행정심사는 2주가 걸리지만, 이의 제기와 항소는 몇 달씩 걸릴 수 있습니다. 그런 과정을 거쳐 취업 제안을 받는 경우는 드뭅니다.

자체적인 체제를 가진 부문들

일부 분야는 일회성 VOG를 넘어 지속됩니다.

보육 관련 업무. 보육 시설에서 일하거나 거주하거나 시설과 관련된 모든 사람은 유효한 직업등록증(VOG)을 소지해야 하며, 아동 보육 종사자 등록부 (Personenregister Kinderopvang) 에 등록되어 고용주와 연결되어 있어야 합니다. 사법정보국(Justitiele Informatiedienst)은 매일 보육 업무와 양립할 수 없는 사항이 기록되었는지 확인합니다. 문제가 발생하면 DUO는 GGD에 통보하고, 해당 사람은 활동 정지 상태가 되며 고용주를 통해 새로운 직업등록증을 발급받아야 합니다. 직업등록증이 없으면 고용 관계가 종료됩니다.

택시. Kiwa 운전면허증 소지자에 한해 지속적인 심사가 적용됩니다. 심사 결과는 교통안전검사국(Inspectie Leefomgeving en Transport)을 거쳐 Kiwa로 전달되며, Kiwa는 새로운 운전면허증(VOG) 발급을 요구합니다. 발급이 완료되지 않으면 면허증이 취소됩니다.

교육. 초등, 중등 및 고등 직업 교육 기관에서는 임용 또는 고용 시 직업훈련증명서(VOG)를 제출해야 합니다. 증명서는 제출 시 최근 발급된 것이어야 하며, 일반적으로 발급일로부터 6개월 이내여야 합니다. 중등 교육의 경우 법률상 26주 이내의 증명서가 필요합니다. 민간 ​​보충 교육 기관은 보유하고 있는 직업훈련증명서가 6개월 이내인지 매년 확인해야 합니다. 그러나 교육 부문에서는 일반적인 법적 지속적 신원조회 의무는 없습니다. 보육 및 택시 서비스에 대한 지속적 신원조회는 학교에는 적용되지 않습니다.

실용적인 조언

지원자 여러분께. 미리 준비하세요. 이민국(Justis)으로 직접 신청하는 경우 4~8주가 소요되며, 아포스티유와 공증 번역이 포함된 외국 증명서를 신청하는 경우 더 오래 걸릴 수 있습니다. 고용주가 어떤 심사 기준을 사용할 예정인지 확인하세요. 심사 기준에 따라 관련 서류가 결정됩니다. 어느 곳에서든 유죄 판결을 받은 적이 있다면, 판결문, 형량, 형기 만료일 등 관련 서류를 미리 준비해 두세요. 이민국(IND)의 신원 조회 질문에는 해외에서의 범죄 경력을 포함하여 모든 사항을 솔직하고 완전하게 답변하세요. 범죄 자체보다 은폐가 훨씬 더 큰 문제입니다. 그리고 이민국에 제출해야 하는 2주간의 신원 조회 기간을 반드시 기한으로 삼으세요.

고용주 여러분께. 발급되지 않은 증명서를 근거로 입사일을 정하지 마십시오. 채용 공고를 그대로 복사하지 말고, 심사 기준을 신중하게 설정하십시오. 지나치게 광범위한 기준은 불필요한 거절을 초래할 수 있습니다. 채용 제안서에 VOG(신원조회서)가 거부될 경우 어떻게 되는지 명시하고, zienswijze(신원조회) 절차를 밟고 있는 지원자는 거절된 것이 아님을 기억하십시오. 외국 증명서를 일괄적으로 요구하는 것은 신중해야 합니다. 업종별로 의무 사항이 다르며, 범죄 기록 정보를 처리하는 것은 개인정보보호법상 위험을 수반합니다.